Белорусские политики "не замечают или не желают замечать конкретных проблем рядовых предпринимателей"

Об этом заявил руководитель Ассоциации малого и среднего предпринимательства Сергей Балыкин 13 сентября в Борисове (Минская область) на круглом столе на тему "Бизнес и налоги: репрессии или регулирование".

Мероприятие было организовано АМиСП при участии активистов оргкомитета по созданию общественного объединения ОО "Региональный путь". В нем участвовали предприниматели, юристы и экономисты из Минска, Минской, Гомельской и Брестской областей. 

"К сожалению, белорусские фискальные органы все больше и больше превращаются из средства регулирования экономики в некий репрессивный аппарат. В некую абсолютную спецслужбу, не связанную ни процессуальными, ни конституционными нормами. Они подменяют собой, в том числе и следственные органы и даже суд", - сказал эксперт. 

По его словам, в таких условиях декларируемая либерализация экономики в Беларуси не может быть успешной, поскольку отсутствует самое главное условие ведения нормального бизнеса - стабильность и предсказуемость правил игры. 

"Хотелось бы отметить, что решение этой проблемы и создание нормальных условий для ведения бизнеса - задача непосильная для одной бизнес ассоциации и даже для их объединений. Необходимо, чтобы такие вопросы ставились более широким фронтом организаций, в том числе и политическими партиями. Но, к сожалению, со стороны белорусских политиков мы не видим серьезного интереса к экономическим проблемам. К сожалению, профессиональные оппозиционные политики предпочитают переписывать лозунги из учебников в свои прокламации и не замечают или не желают замечать конкретных проблем рядовых предпринимателей", - отметил Балыкин. 

Юрист, председатель оргкомитета ОО "Региональный путь" (Молодечно) Геннадий Фарино напомнил, что оргкомитет реализует проект по изучению экономического потенциала Минской области и выявлению конкретных социально-экономических проблем. Он выразил надежду, что как раз в рамках данного проекта и удастся приблизить политических активистов к реальной жизни. 

Анализ обращений бизнесменов в Ассоциацию малого и среднего предпринимательства подтверждает, что вступивший в силу с 1 января 2013 года указ президента № 488 "О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств" создает реальные проблемы добросовестным субъектам хозяйствования, хотя формально он направлен на борьбу с лжепредпринимательскими структурами, сообщил далее Сергей Балыкин. 

По словам Балыкина, указ, в частности, предусматривает создание реестра субъектов хозяйствования с повышенным риском. Внесение сведений в него осуществляется в административном, то есть во внесудебном порядке. "И это создаст большие сложности для деловых людей. На субъекты хозяйствования возлагается обязанность проводить предварительную проверку своих партнеров по сделкам. Мало того что это чрезвычайно неудобно и обременительно, так еще и сделки с субъектами хозяйствования, внесенными в реестр, повлекут негативные налоговые последствия", - констатировал эксперт. 

Он также обратил внимание на то, что документ вступил в силу 1 января 2013 года, но его нормы применяются к правоотношениям, возникшим задолго до этой даты, то есть фактически задним числом, что противоречит Конституции директиве президента № 4 о развитии частной инициативы. 

"Указ фактически предоставляет право контролирующим органам во внесудебном порядке признавать сделки недействительными, поэтому речь идет о привлечении к ответственности, причем без решения суда и на основании одних только подозрений", - сказал эксперт. 

При этом, как отметил председатель АМиСП, фискалы, правда, утверждают, что они не устанавливают факт недействительности сделки, однако на практике налоговым органом применяются правовые последствия недействительности сделки. 

"Белорусские фискалы берут на себя функции не только карателей, следователей и оперативников, но и экспертов-криминалистов, а также строят свои выводы на основании удобных им свидетельских показаний. Даже не пытаясь анализировать, насколько правомерно налоговики проводят фактически оперативно-розыскные мероприятия, обратим внимание на слабость и притянутость за уши собранной таким образом доказательной базы", - подчеркнул эксперт. 

Он напомнил, что, согласно указу президента № 114 от 15 марта 2011 года "О некоторых вопросах применения первичных учетных документов", каждая хозяйственная операция подлежит оформлению первичным учетным документом. Исходя из норм этого акта законодательства, для проверяющего доказательствами должны являться первичные документы, а не свидетельские показания. "Свидетельские показания могут быть признанными доказательствами только в суде", - констатировал Балыкин. 

Министерство финансов Беларуси создало малому предпринимательству дополнительные трудности, заявил на круглом столе предприниматель, бизнес-консультант Артем Шарков. Таким образом он оценил перспективы вступления в силу с 1 января 2014 года закона "О бухгалтерском учете и отчетности", разработанного главным финансовым ведомством страны. 

Шарков констатировал, что требования к бухгалтерам и руководителям ужесточены. Так, если ранее руководитель организации мог сам вести бухгалтерский учет, то теперь это его право ограничено такими субъектами учета, как микроорганизации, товарищества собственников, общественные и религиозные организации (объединения). Более того, даже в этих случаях руководитель организации должен отвечать квалификационным требованиям, предъявляемым к главным бухгалтерам. 

"А между тем эти требования серьезно изменились в сторону ужесточения. Теперь на должность главного бухгалтера организации может быть назначено лицо, во-первых, имеющее высшее или среднее специальное образование, предоставляющее право работать по специальности бухгалтера, и стаж работы по специальности бухгалтера не менее 3 лет, а во-вторых, не имеющее непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности", - отметил эксперт. 

Этим, по его словам, исключена возможность занятия должности главного бухгалтера лицом, не имеющим опыта работы бухгалтером либо профильного образования. 

"Государство предъявляет к руководителям даже маленьких организаций более жесткие требования, чем, например, к госслужащим или аудиторам, - констатировал эксперт. - Что понимать под специальным образованием, дающим право работать бухгалтером? Может ли это быть любое экономическое образование или только образование по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит". 

Предприниматели надеются, что АМиСП в ближайшее время прояснит этот вопрос в Министерстве финансов. 

Вводимые ограничения, как отметил Шарков, существенно затрудняют возможность создания и деятельности малых предприятий, особенно молодыми бизнесменами. "Свой бизнес можно открывать уже в 18 лет, а вот получить высшее образование в этом возрасте нереально, тем более что возможность получить диплом экстерном в Беларуси не реализована", - сказал эксперт. 

Белорусские налоговые органы недостаточно часто освобождают субъекты хозяйствования и физических лиц от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения в налоговой сфере, заявила Татьяна Язепова, юрист, заместитель директора гомельского частного предприятия "Белэксимаркет". 

"К сожалению, очень часты случаи, когда размеры налагаемых санкций превышают размер неуплаченных налогов (сборов) или даже санкции налагаются за нарушения, не повлекшие недоплату налогов в бюджет. Об этом свидетельствуют обращения юрлиц и ИП в Ассоциацию малого и среднего предпринимательства", - констатировала эксперт. 

При этом, по ее словам, директива президента № 4 о развитии частной инициативы "в таких случаях прямо предписывает освобождать субъекты хозяйствования от административной ответственности". "Правовые основания для этого дает Кодекс об административных правонарушениях, устанавливающий, что лицо, совершившее малозначительное нарушение, может быть освобождено от административной ответственности", - напомнила Татьяна Язепова. 

Она отметила, что критерий малозначительности носит оценочный характер и применяется в зависимости от внутреннего убеждения должностного лица, ведущего административный процесс. "Нам известны случаи, когда неуплата нескольких миллионов рублей в бюджет была признана малозначительным проступком, и наоборот более часты ситуации, когда неуплата нескольких тысяч рублей налога влечет за собой наложение штрафов, в десятки раз превышающих эту неуплату", - сказала эксперт. 

"Мы полагаем, что в этом случае должен применяться принцип соразмерности наказания и вины. Кроме того, деловые люди в таких случаях должны сами заявлять ходатайства об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью. Если же таковые ходатайства налоговыми органами удовлетворены не будут, обжаловать их в вышестоящих инстанциях или в суде", - подчеркнула эксперт. Суды, кстати, по ее словам, более охотно освобождают бизнесменов от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушений. 

В Беларуси продолжается кампания по принудительному переводу субъектов хозяйствования на электронное декларирование, заявил в Борисове юрист Геннадий Фарино. 

По словам Фарино, например, налоговики Молодечно регулярно рассылают налогоплательщикам уведомления о необходимости перехода на электронное декларирование. 

"У налоговых органов нет легальных методов принуждения мелких предпринимателей переходить на электронную систему декларирования, если не будет соответствующего нормативного акта. А такого нормативного акта для малого бизнеса пока нет", - констатировал эксперт. Он напомнил, что переход на систему электронного декларирования и получение соответствующего ключа стоит больше 300 тысяч рублей. Причем такую сумму необходимо уплачивать ежегодно. 

"Если государство заинтересовано в скорейшем переходе бизнеса на систему электронного декларирования, то следует не принуждать бизнес, заставляя за это платить, а предоставлять ключи для пользования системой бесплатно", - уверен Геннадий Фарино. 

По его словам, аналогичная система подачи документов в электронном виде действует в Фонде социальной защиты населения (ФСЗН). Правда, ФСЗН предоставляет ключи бесплатно.