Почему официальный Минск не хочет упрощать визовый режим с ЕС?

 Однако, существует риск, что пока другие "чемпионы" будут упразднять бюрократические барьеры, Беларусь окажется на визовом пьедестале Европы в одиночестве.

Об этом шла речь в ходе панельной дискуссии "Упрощение визового режима между Беларусью и ЕС: как разорвать замкнутый круг?". Она прошла 29 мая в минском отеле "Crowne Plaza".

Как отметил в своем докладе аналитик Белорусского института стратегических исследований (BISS) Андрей Елисеев, в 2012 году белорусы получили более 693 тысяч виз. Две трети шенгенских виз были выданы польскими и литовскими консульствами. В 2011 году на тысячу белорусов приходилась 61 выданная шенгенская виза. Однако впечатляющие показатели не отвечают на вопрос: зачем эти визы нужны?

Примечательно, что если ранее Евросоюз сам не шел навстречу Беларуси относительно визовой либерализации, увязывая данный вопрос с процессами демократизации в стране, то в 2011 году ситуация изменилась полностью наоборот. В 2011 г. Еврокомиссия направила Беларуси официальное приглашение начать переговоры по вопросу взаимного упрощения визового режима и реадмиссии, которое до сих пор остается без ответа. В феврале 2013 года Совет ЕС в очередной раз призвал Беларусь начать переговоры по вопросам визовой либерализации. Однако официальный Минск на предложения ЕС не отвечает. Но почему?

Андрей Елисеев выделил несколько основных причин игнорирования проблемы:

Во-первых, - это внешнеполитическая ситуация. Общее состояние отношений между Беларусью и ЕС не способствует выработке взаимоприемлемых решений.

Во-вторых, - внутриполитическая ситуация. У власти существуют опасения, что большая открытость страны, увеличение числа белорусов, побывавших в ЕС, будет способствовать росту проевропейских настроений.

И в-третьих, увязка визового вопроса с соглашением о реадмиссии. Соглашения о реадмиссии между ЕС и третьими странами налагают обязательства на государства принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию одной договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории второй договаривающейся стороны. МИД Беларуси объясняет промедление в вопросе упрощения визового режима, среди прочего, опасениями относительно последствий реадмиссионного договора. Официальный Минск не исключает, что в случае действия соглашения о реадмиссии на территории Беларуси будут скапливаться тысячи нелегальных мигрантов, высылаемых из стран ЕС.

Вместе с тем, как показал анализ количества возвращенных граждан Беларуси вследствие принятого постановления покинуть территорию стран ЕС, в 2008 году таких белорусов было 1320 человек, в 2009 году – 1345, в 2012 – 1670. На взгляд специалистов, подписание соглашения о реадмиссии не приведет к значимому увеличению количества принимаемых граждан Беларуси, которые нелегально проживают или пребывают в странах ЕС, либо которым было отказано в получении статуса беженца. Загвоздка же относительно приема граждан третьих стран, прибывших в ЕС с территории Беларуси, также вполне решаема. Как было сказано в исследовании Андрея Елисеева, "международное право не обязывает государства принимать лиц без гражданства и граждан других стран, которые проехали территорию государства транзитом, направляясь в страну назначения".

Однако если все доводы по необходимости визовой либерализации логичны, то непонятно, как эту логику донести до белорусских властей. Участница дискуссии Ирина Сушко – руководитель украинской общественной организации "Европа без барьеров", высказала мнение, что для упрощения визового режима, Беларуси не обязательно следует идти по пути, проторенному в других странах. Вполне вероятно, что стране надо искать свой путь. Какой? 

Единственный, обозначенный в ходе дискуссии вариант, сводился к написанию коллективных обращений о необходимости визовой либерализации в органы власти. 

P.S. Дискуссия была организована Белорусским институтом стратегических исследований (BISS) в сотрудничестве с гражданской кампанией «Без визы» при поддержке просветительского учреждения «Офис европейской экспертизы и коммуникации» в рамках Европейского межкультурного фестиваля-2013.