Попечительские советы университетов – пропасть между правом и законом

Поэтому продолжаются манипуляции в масштабах страны. Цель – не меняя действующую модель тотального контроля над образованием, демонстрировать её как демократичную.

Представления государства о том, какими должны быть попечительские советы применительно к системе образования, и в частности, в высшей школе, менялись несколько раз на протяжении десятилетия. Но одно осталось неизменным: попечительство не воспринимается как институт гражданского общества. Стремление прочно вмонтировать самоуправление в систему государственного управления порождает издание указов, постановлений, кодексов. И всё равно для пробуждения энтузиазма этого оказывается недостаточно. Безумные нормативно-правовые акты уже давно стали статистикой, а существующие попечительские советы понимаются общественностью в основном как «крыша» для легального выкачивания денег из родителей обучающихся. В итоге узурпация государством права на самоуправление заставляет вузы участвовать в различных формах фарса, один из которых называется «попечительский совет».

Как правило, обычная европейская система управления университетом предполагает минимальное влияние государства. Внутри университета управление находится в руках сената (совета) вуза. Внешнее управление осуществляет попечительский совет. В компетенцию попечительского совета входит решение стратегических вопросов развития высшего учебного заведения, в том числе финансовых и кадровых. При различных конструкциях попечительского совета - в форме общественного объединения, фонда или без права юридического лица - инициатива находится у общественности. Государству отводится роль контролёра: например, оно может проводить аккредитацию учебного заведения, наблюдать за надлежащей квалификацией преподавательского состава и финансированием.

Исключительная бесправность самоуправления отражена в Положении о попечительском совете учреждения образования, утвержденного министерством образования в июле 2011 года. Наряду с броскими фразами о самоуправлении, добровольности, гласности, равноправии, коллегиальности, перечислены довольно унылые компетенции. В понимании законодателя попечительский совет должен заботиться о питании учащихся, условиях труда, заниматься спортом и оздоровлением, содействовать и укреплять, планировать и разрабатывать. Делать всё то, что содействует «обеспечению деятельности и развитию» учреждения образования.

А в итоге результаты работы, которые именуются суровым словом «решение» попечительского совета, не обязательны для исполнения. До принятия положения в 2011 году, на протяжении предыдущих десяти лет, действовало иное правило: консультативный и рекомендательный характер носили только те решения, которые не относились к исключительной компетенции попечительского совета.

Никакие указы и постановления не заставили вузы обрести попечителя. Сегодня лишь единицы вузов декларируют наличие попечительских советов. Лепить кадры управленцев для органов самоуправления уже некогда. Поэтому инициативу об избрании попечительского совета проявляют чиновники, назначенные президентом управлять вузом - ректоры, а поддерживают также чиновники, и тоже зачастую назначенные президентом.

Так, только в прошлом году, страна обрела попечителей в лице целой плеяды чиновников:

Вице-спикер национального собрания Республики Беларусь Валерий Иванов - он же председатель Попечительского совета Белорусской государственной сельскохозяйственной академии.

Комментируя новое назначение, Валерий Иванов пояснил, что пришло время отдавать долги за когда-то полученное бесплатное образование.

Попечительский совет Гомельского государственного технического университета имени Сухого возглавляет Елена Кличковская – она же заместитель председателя Гомельского исполнительного комитета.

В Гродненском аграрном университете попечительский совет организовал Витольд Пестис – он же активист Белой Руси и 15 лет бессменный ректор.

Традиция, когда чиновник, работающий на руководящей должности в системе вертикали власти, одновременно возглавляет орган самоуправления, призванный защищать университет, в том числе от государства, имеет глубокие традиции. Впервые заложили традицию в 2002 году. Тогда председателем Попечительского совета Белорусского государственного университета транспорта стал Сергей Сидорский, он же на тот момент – премьер-министр. Правда, после увольнения с должности премьера об этом стараются не вспоминать.

Участие чиновника в попечительском совете – событие рискованное для университета. Он может повести себя неадекватно: например, как чиновник, отстаивающий ведомственные интересы и игнорирующий интересы вуза. Хотя, с другой стороны, он отпугивает других злых духов, Госконтроль, например.

«Необходимо повысить роль родителей в управлении учебным заведением. Вдохнуть новую жизнь в работу попечительских советов. Дать им рычаги влияния на кадровую политику».

Такое намерение о необходимости расширить полномочия органов самоуправления учреждений образования прозвучало из уст высшего должностного лица государства в августе 2011 года.

На тот момент не прошло и сорока дней с момента утверждения министерством образования нового «Положения о попечительском совете учреждения образования».

Многообещающие призывы, адресованные так называемому «педагогическому активу», так и остались пустым звуком…