Послать по индексу

Организация World Justice Project опубликовала ежегодный рейтинг стран по соблюдению принципа верховенства закона в мире (Rule of Law Index 2012). Исследователи включили в рейтинг 97 стран. Оценка производилась на основе более 400 переменных, взятых из национальных и экспертных опросов общественного мнения. В исследовании этого года было опрошено 97 тыс. человек и 2500 экспертов. Беларусь имеет смешанные оценки.

Мы входим в десятку самых неблаго?получных стран мира по фактору «полномочия правительства» (91-е место из 97 стран). Мы провалились по «фундаментальным правам» (84-е место) и по фактору «открытое правительство» (87-е место). Наряду с этим эксперты достаточно высоко оценили качество белорусского гражданского (26-е место) и уголовного правосудия (34-е место). Мы также в крепких середнячках по фактору «порядок и безопасность» (33-е).

Что такое «верховенство закона» и как оно измеряется

Эксперты World Justice Project считают, что верховенство закона имеет место при соблюдении четырех универсальных принципов: 1) правительство, его представители и агенты подотчетны закону; 2) законы должны быть четкими, опубликованными, стабильными и справедливыми, защищать фундаментальные права, в т.ч. обеспечивать безопасность жизни и собственности граждан; 3) наличие прозрачного, справедливого и эффективного процесса принятия и исполнения законов; 4) правосудие исполняется компетентными, этическими и независимыми представителями. При этом они должны быть обеспечены необходимыми ресурсами и отражать состав сообщества, в котором живут.

Авторы оценивают законность не с точки зрения наличия тех или иных законов и правовых норм, а с позиции практического выполнения властями принципа верховенства права. Эксперты оценивают, как поведение политиков и чиновников может повлиять на жизнь обыкновенного человека. Например, Индекс оценивает, можно ли гражданину получить доступ к услугам государства без взятки, можно ли рассчитывать на объективность суда при возникновении конфликта с соседом или партнером. В Индексе учтен фактор безопасности и защиты не только от преступников, но также от официальных стражей порядка.

Евразийское сообщество по «понятиям» властных и богатых

Представители Беларуси, России и Казахстана часто говорят об альтернативности своего интеграционного проекта Евросоюзу. Мол, у нас получится лучше: будет настоящий рынок, истинная свободная торговля и никакой дискриминации со стороны монополистов и олигархов. И еще люди будут защищены от произвола коррумпированных милиционеров и судей.

Идиллическая картинка насквозь утопична. Разве что для ее воплощения в жизнь Москва, Минск и Астана наймут группу из пары десятков тысяч профессиональных администраторов из Финляндии, Сингапура или Новой Зеландии, сформируют из них наделенные полномочиями наднациональные органы и дадут лет на 10 порулить ЕЭПовским пространством.

В отличие от ЕС, ни одна из стран ЕЭП не может похвастаться надежными правовыми институтами. Беларусь, Россия и Казахстан имеют гипертрофированные по своим полномочиям органы управления. Делить нефтяную ренту и распределять бюджетные ресурсы они научились, а вот создавать инновационную экономику будущего чиновники не могут по определению. Вероятность появления новых талантов, прорывных идей и технологий гораздо выше в тех странах, которые живут по принципу верховенства права.

По фактору «полномочия ограниченного правительства» Беларусь заняла 91-е место, Россия - 92-е, а Казахстан - 89-е. Нашим странам остро не хватает открытости и прозрачности. По этому фактору Беларусь на 87-м месте, Россия - 74-я, Казахстан - 85-й. Далеко не всё в наших странах в порядке с коррупцией. Далеко не образцовая правоприменительная практика, а примеров «Басманного» правосудия хватает и в Беларуси, и в Казахстане. Поэтому красивый лозунг - мол, наш Евразийский союз будет лучше европейского - это не что иное как блеф и маниловщина.

Вопрос о том, на какой основе будет функционировать это интеграционное объединение, является риторическим. Поскольку закон и правоприменительную практику руководители стран ни во что не ставят, то интеграция проходит по «понятиям». Поэтому и буксует. «Понятия» убедительнее у тех, у кого в руках больше денег, а также под контролем задвижки, рубильники и шлагбаумы для нефти, газа, электроэнергии и товаров. В таком раскладе Беларусь может рассчитывать только на уникальные способности Александра Лукашенко монетизировать в переговорах с Кремлем прошлое и будущее белорусско-российских отношений. С верховенством закона такая интеграционная платформа имеет мало общего.