С прокурором власть должна обращаться на «вы»

В последнее время много говорится о необходимости реформы органов государственного управления и правоохранительной системы. Но реформа ради реформы --- это ведь не выход. Что конкретно нужно сделать?

Белорусские эксперты принимают активное участие в европейской программе «Диалог по модернизации Беларуси». Мы обратились за ответами на эти вопросы к нашему постоянному ведущему рубрики «Колонка юриста», руководителю правозащитного центра «Правовая помощь населению» (г.Киев, Украина) Олегу ВОЛЧЕКУ, который входит в группу белорусских экспертов, занимающихся разработкой концепции модернизации судов и правоохранительных органов.

-- Олег, почему прокуратура стала зависимым и несамостоятельным органом? Кто должен назначать Генерального прокурора?

-- Я считаю, что надо снова вернуться к практике, когда Генеральный прокурор избирался парламентом страны и отчитывался перед ним. Не может Генпрокурор быть беспристрастным и непредвзятым, если он напрямую зависит от исполнительной власти. По закону о прокуратуре, прокурор может возбудить любое уголовное дело, но если подозреваемыми являются высшие должностные лица государства, то он обязан согласовать это с главой государства. Что это такое? Поэтому у прокуроров нет той самостоятельности, которая была до печально известного референдума 1996 года, закрепившего именно за главой государства право назначать Генерального прокурора. Это прямое нарушение принципа разделения властей, которое и приводит к различным перекосам, когда в стране появляется «каста неприкасаемых».

-- Недавно Александр Лукашенко заявил, что надо реформировать МВД: где-то часть функций убрать, где-то часть сотрудников вывести за штат правоохранительных органов… Как вы считаете, есть ли необходимость также сократить часть функций прокуратуры?

-- Рабочая группа белорусских экспертов полагает, что у прокуратуры должны остаться три основные функции: расследование уголовных дел, поддержание обвинения в судах по уголовным делам, осуществление надзора за исполнением уголовных наказаний.

Кроме того, в компетенции прокуратуры должны остаться: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения; надзор за исполнением наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. В случаях, предусмотренных законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений, поддерживает обвинение в суде, предъявляет иски и заявления в защиту прав и законных интересов граждан, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы (инвалиды, сироты, лица с психическими отклонениями, страдающие на почве алкоголизма или от наркотической зависимости и в других случаях).

-- А каких именно функций при таком подходе лишится прокурор?

-- Мы считаем, что прокурор не должен осуществлять надзор за исполнением законов государственными органами, учреждениями, предприятиями, организациями, субъектами хозяйствования, судами (гражданскими и административными), должностными лицами и гражданами. Для этого есть парламент, судебная система, которые восстанавливают нарушенные права не только граждан, но и заинтересованных государственных и негосударственных органов, организаций, предприятий, политических партий, объединений и т.д. Такой подход правильный, поскольку каждый должен заниматься своим делом.

Конечно, прокуратура обязана проверять информацию, если имеются основания предполагать, что в той или иной структуре совершается преступление.

Также целесообразно вывести из подчинения прокуратуры государственную службу медицинских судебных экспертиз, подчинив ее другому государственному органу. А то получается, что прокурор ведет следствие, потом поддерживает обвинение в суде, и он же контролирует судебных экспертов. Понятно, что ни один эксперт не сможет быть независимым, пока будет под юрисдикцией прокурора.

-- Как добиться того, чтобы звание прокурора стало таким же престижным, как это было 20 лет назад?

-- Многие наши соседи (Чехия, Польша, Болгария, Латвия и др.) провели реформу органов прокуратуры по образцу развитых европейских стран. Анализ результатов показывает, насколько возросло доверие граждан в этих странах к данной структуре, которая раньше вызывала страх и недоверие. Но самой по себе реформы недостаточно. Необходимо приложить много усилий, чтобы у населения было доверие к прокурорам. Какое может быть доверие, какую справедливость там можно искать, если институт прокуратуры стал винтиком исполнительной власти и выступает в роли репрессивного органа по отношению к обществу?

Я убежден: прокуратура должна остаться независимым органом, подчиненным только парламенту. И в Конституции должны быть четко отражены главные задачи и полномочия органов прокуратуры. Поверьте, как только прокурор получит реальную самостоятельность, то у него появится стимул работать без оглядки на чьи-либо окрики. Я недавно спросил у своего бывшего коллеги, что, по его мнению, надо положить в основу реформы органов прокуратуры, чтобы она действительно стала по сути правозащитной организацией; чтобы защищала закон, невзирая на лица и должности. Он ответил просто: быть самостоятельной структурой.

-- Как тогда будут выстраиваться взаимоотношения прокуратуры с судом?

-- Прокурор является независимой фигурой по отношению к суду. Обеспечение верховенства закона и его исполнения, конечно, должно возлагаться на судебную систему.

К компетенции суда отойдут и такие функции прокурора, как выдача санкций на заключение лица под стражу, на производство обыска, на наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, на прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи; на извлечение трупа из места захоронения (эксгумация), на помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащегося под стражей, в лечебно-психиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности и т.п.

-- Правильно ли я понял, что вы не поддерживаете недавнее решение вывести следствие из органов прокуратуры?

-- Да, мое мнение такое: следственный аппарат не должен быть подотчетен главе государства, он должен быть включен непосредственно в систему органов прокуратуры.

Предварительное расследование уголовных дел должно вестись одним государственным органом. И именно прокуратура должна стать единым следственным органом в стране. Следственный аппарат других ведомств (КГБ, например) следует передать в организационное подчинение прокуратуры. Это позволит более эффективно расследовать уголовные дела, повысить профессионализм следователей, сократить штат, а дополнительные средства направить на доплату работающим следователям.

Возглавлять следственный аппарат может первый заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь. И я бы предложил, чтобы этот человек тоже назначался на должность постановлением парламента.

-- Некоторые эксперты высказывают мнение, что прокуратура должна стать гражданской структурой. Какой точки зрения придерживаетесь вы?

-- Я полагаю, что сейчас как раз то время, когда надо проводить данную модернизацию прокуратуры. Зачем стране столько полковников, подполковников, майоров? Прокуратура -- это не военизированная структура, ее сотрудники не являются оперативными сотрудниками, которые непосредственно задерживают преступников, проводят оперативно-розыскные мероприятия и т.п. То есть они не рискуют жизнью в своей повседневной работе. Вернее рискуют в той степени, в которой рискуют, например, судьи.

Все эти прокурорские звания -- это пережиток советской эпохи. Я изучал опыт и стран ЕС, и США -- ну нет там у прокуроров званий и надбавок за звание. Все они гражданские лица. Главный стимул работать -- это призвание, самостоятельность, уважение людей к твоей профессии и высокая зарплата. Зарплата, естественно, зависит от выслуги на госслужбе, должности и чина.

Такие изменения принесут большую пользу и бюджету, и стране. Потому что сэкономить деньги -- это важно, но еще важнее -- вернуть доверие людей к правоохранительной системе. Вернуть людям уверенность в том, что в своей стране они всегда будут защищены законом, прокурором и судом.

Причем все эти реформы надо проводить сейчас, пока не дошло до полного разочарования белорусов в своем государстве. Тем более что европейские структуры готовы поделиться опытом таких реформ, своими знаниями, оказать техническую помощь.