Налоговая система любой страны — это кровь, питающая ее экономику. В Беларуси она сложная и трудно предсказуемая. Как распутать этот клубок проблем? Стоит ли присмотреться к опыту России и надо ли рассчитывать на помощь извне?
На эти вопросы искали ответы белорусские и российские эксперты во время семинара «Нуждается ли в реформировании налоговая политика Беларуси?», пишет «Завтра твоей страны».
Налоговая система: что имеем?
Говоря о белорусской налоговой системе, бизнесмен Александр Володин назвал прежде всего ее сложность. Это вынуждает бизнес нанимать большой штат бухгалтеров, которым постоянно надо следить за изменениями в законодательстве. Плюс усложняет ситуацию двоякое толкование законов.
Негативные тенденции нарастают и внутри системы — в работе налоговых органов, отметил со своей стороны Евгений Бурый, ответственный за экономику и финансы Народного антикризисного управления:
— Взыскания по абсолютно формальным основаниям и необоснованные изъятия и аресты товаров, документов, блокирование счетов, направление материалов в правоохранительные органы — такие меры зачастую приводят к приостановлению работы субъектов, а порой и вовсе к их банкротству. Дальнейшие последствия — общественный резонанс, ухудшение бизнес-климата, рост коррупции, крайне низкий уровень инвестиций и отток капитала за рубеж. Чего только стоит архаичная и ущербная практика доведения министерством подведомственным инспекциям плановых заданий по взысканию сумм налогов на одну проверку! И что примечательно: сумма взысканий в бюджет по проведению контрольных мероприятий составляет менее 1% от всей суммы уплаченных платежей в бюджет. Тогда как уровень теневой экономики еще несколько лет назад оценивался в размере до 35% от ВВП.
Эксперты считают, что главная проблема нашей налоговой системы — это отсутствие стабильности и предсказуемости проводимой в стране налоговой политики.
— Для налогоплательщиков наиболее важным является даже не уровень ставок по налогам и их состав, а предсказуемость условий и прогнозируемость, хотя бы на срок до 10 лет. Эта же проблема характерна и для России, — отмечает Наталья Акиндинова, руководитель «Центра развития» Высшей школы экономики в России. — И второй момент: по оценкам наших коллег, в Беларуси уровень налоговой нагрузки составляет 37% от ВВП (в России — 34%). Это существенное налоговое бремя.
Что надо поменять?
— Уже за счет реформирования налоговой системы есть потенциал для серьезного экономического роста, — уверен Евгений Бурый.
НАУ предлагает разработать ряд документов, предполагающих упрощение налоговой системы, введение моратория на проверки.
По мнению специалистов, необходима декриминализация отдельных экономических преступлений — прежде всего, речь идет о ст. 243 УК «Уклонение от уплаты налогов».
Среди предложений — проведение амнистии капитала и возврата его в страну, снижение фискальной нагрузки на бизнес, вплоть до введения налоговых каникул для малого бизнеса сроком до двух лет.
Вопрос о взносах в ФСЗН — один из самых сложных, считают эксперты. По их мнению, именно этот платеж провоцирует рост теневой экономики и зарплаты «в конвертах», при том, что фонд все равно не покрывает потребности для выплат пенсий и пособий и дотируется из бюджета.
— Здесь уместно рассказать о российским опыте снижения ставок для малого бизнеса на социальные отчисления — на сумму, превышающую минимальный размер оплаты труда, теперь ставка составляет 15%, — говорит Наталья Акиндинова.
Что касается ставки подоходного налога, то тут есть два показательных примера.
—Платежи от ПВТ со ставкой в 9% были больше, чем у многих других предприятий со ставкой в 13%. При этом переход с прогрессивной шкалы для подоходного налога на плоскую — когда все субъекты платят 13% — вывел из тени определенную часть бизнеса, и поступления увеличились. Пока плоская шкала кажется предпочтительнее, а практику сниженных ставок можно распространить и на другие сферы, не только IT, — считает Евгений Бурый.
— Плоская шкала подоходного налога в условиях большой доли теневого бизнеса — это эффективный инструмент, — согласна Наталья Акиндинова. — Но стоит помнить, что путь развитых экономик — это прогрессивная шкала. Правда, она требует другого уровня ответственности налогоплательщиков.
Ждать помощи или искать самим?
ЕС уже заявил о том, что готов поддержать белорусскую экономику в случае смены власти. Российские коллеги в свою очередь призвали не строить будущие реформы в расчете на помощь извне.
— Беларусь должна ориентироваться на создание налоговой системы, которая будет максимально способствовать выходу предпринимателей из тени и с другой стороны окажется привлекательной для внешних инвесторов, — призывает Владислав Иноземцев, руководитель Центра исследований постиндустриального общества, член научного российского совета по международным делам. — Создание либеральной и простой в использовании налоговой системы плюс геополитическое положение страны стали бы импульсом для экономического роста.
Как конкретный вариант Владислав предлагает уйти от прямых налогов и сделать акцент на косвенных. Например, резко снизить подоходный налог и социальные отчисления, повысив НДС.
— Можно даже проще поступить — перейти на налог с конечных продаж, как это принято в США. Так бизнес получит мотивацию зарабатывать, а государство — легко администрировать такой налог, — добавляет Владислав Иноземцев.
На чей опыт ориентироваться?
— Рассуждать о том, какие уроки может извлечь Беларусь из опыта России — не совсем правильно, потому что на протяжении последних 20 лет Россия заимствовала у Беларуси и в политическом, и в экономическом плане, — уверен Владислав Иноземцев. — К тому же с точки зрения бюджетных систем наши страны мало сопоставимы. Белорусская система более централизованная.
Одновременно и на западный опыт ориентироваться сложно. Выходить из сложной ситуации нужно по новым рецептам, которые могут казаться довольно странными поначалу, но на самом деле нужно без эмоций и предвзятости рассмотреть разные варианты и посчитать и решить, что будет лучше для белорусской экономики и белорусского народа.
Добро пожаловать в реальность!