Белорусские СЭЗ: на весах целесообразности

Когда в Беларуси создавались свободные экономические зоны, то предполагалось, что они станут неиссякаемым источником инвестиций в страну. Однако в экономике не бывает «чудесной таблетки». Но себя белорусские СЭЗ оправдали в полной мере – прежде всего, в сфере производства. И сегодня остаются местами весьма привлекательными для инвесторов. В этом убедился обозреватель портала interfax.by.

История больших планов

Во второй половине 90-х идея свободных экономических зон была позаимствована из мировой практики как одна из эффективных моделей территориально-хозяйственного управления, способная обеспечить ускоренное развитие отдельных регионов   за счет иностранных инвестиций и прогрессивных технологий.

Задачи перед СЭЗ тогда ставились грандиозные: привлечение инвестиций (в первую очередь, зарубежных), увеличение объемов экспорта, внедрение новых технологий, развитие импортозамещающих производств, создание новых рабочих мест.   

Процесс с самого начала шел централизованно: с 1996 по 2002 год было создано шесть свободных экономических зон, размещенных по территориальному признаку. Это СЭЗ «Брест» (создана в 1996-м), СЭЗ «Минск» (1998), СЭЗ «Гомель-Ратон» (1998), СЭЗ «Витебск» (1999), СЭЗ «Могилев» (2002) и СЭЗ «Гродноинвест» (2002). Также по многим признакам под понятие «свободная экономическая зона» подпадает разместившийся в Минске Парк высоких технологий (ПВТ), хотя формально к СЭЗ он не относится.

Согласно законодательству, белорусские СЭЗ – комплексные территории, объединяющие функции экспортной, производственной и свободной таможенной зоны. Компании, имеющие статус резидентов СЭЗ, уплачивают ограниченное количество налогов. Кроме того, по ряду налогов предоставляются преференции по сравнению с общереспубликанским налоговым режимом.

Территории не для всех

Свободные экономические зоны, по задумке 90-х, призваны были стать настоящими оазисами для бизнеса. Однако власти очень быстро ограничили круг тех видов бизнеса, которые могут развиваться в рамках СЭЗ. Приоритет был отдан разного рода производствам.

Резидентами СЭЗ могут быть юридические лица, созданные в соответствии с белорусским законодательством, в том числе с участием иностранных инвесторов. Чтобы стать резидентом СЭЗ, заявленный объем иностранных инвестиций кандидата должен составлять не менее 1 млн евро. Резидент СЭЗ должен располагаться на территории СЭЗ и заключить договор об условиях деятельности в СЭЗ с ее администрацией.

Резидентам СЭЗ в пределах этой свободной экономической зоны запрещены многие потенциально опасные виды деятельности, вроде производства оружия и боеприпасов, радиоактивных и иных несущих угрозу материалов.

Кроме того, льготы, предусмотренные законодательством для резидентов СЭЗ, не распространяются на компании, относящиеся к таким рыночным секторам, как:

общественное питание, игорный бизнес, деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр, торговая и торгово-закупочная деятельность, операции с ценными бумагами;

реализация товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых осуществляется с использованием основных средств, находящихся в собственности резидента СЭЗ, и (или) труда работников резидента СЭЗ за пределами территории СЭЗ;

деятельность банков, небанковских кредитно-финансовых и страховых организаций.

Впечатления резидентов

Марина Кнопф (Россия), соучредитель одного из СП в СЭЗ «Гомель-Ратон»:

«Сейчас мы вполне довольны состоянием нашего бизнеса в СЭЗ. Все работает стабильно, и мне самой приходится бывать тут только два-три раза в год. А еще в 2000-2002-м я буквально жила в Гомеле. Когда начинали, местные власти очень боялись, чтобы мы не стали использовать предоставленные льготы для отмывания денег или чего-то подобного. И хотя мы с самого начала запускали производство, даже это их не убеждало – они все равно чего-то боялись. И старались контролировать нас по максимуму».

Иван Парскевич (Беларусь), зам. директора предприятия, работающего в СЭЗ «Минск»:

«По-моему, такой режим – по налогам, по таможенным правилам, по аренде – тогда, в 90-х, надо было сделать сразу на всей территории Беларуси. Это бы себя оправдало. Да, в СЭЗ работать комфортно тому, кто что-то производит. Мы вот, например, почти всю прибыль обратно в производство реинвестируем. Но получается, что рентабельные производства – те, которые новые, построенные после СССР, – они загнаны в какие-то резервации. Нам самим же и обидно».

Елена Овсиенко, консультант по проектам в странах СНГ Евразийского банка развития (Россия):

«Опыт подобных СЭЗ в разных странах мира показывает: чтобы привлечь $1 иностранных инвестиций, необходимо вложить в развитие зоны около $4 собственных средств, а первоначальные затраты на одно новое рабочее место составляют $5 000. На первых порах на это, как правило, расходуются бюджетные средства. А уже дальше за счет инвесторов возникает эффект мультипликации. В Беларуси, однако, умудрились столь масштабных бюджетных инвестиций не делать. Наверно, потому отдача и не столь велика, как хотелось бы. Опыт создания СЭЗ в России показывает: если цели и задачи СЭЗ четко не сформулированы, то и объем привлеченных инвестиций оказывается невелик.

В случае с Беларусью это выразилось еще и в том, что по-настоящему высокотехнологичные производства в СЭЗ так и не пришли. Посмотрите на структуру экспорта резидентов белорусских СЭЗ. Это рыбные консервы, мебель и ее компоненты, пластмассовая тара, синтетические волокна, колбасные изделия и мясные консервы, различная деревообработка. То есть вещи нужные, но на уровне ХХ века, без особых инноваций».

Марек Шимбровски (Польша), акционер компании Hardex – соучредителя одного из резидентов СЭЗ «Гродноинвест»:

«Наши инвестиции в эту территорию себя полностью оправдали. Мы перенесли под Гродно одно из своих производств, на котором велика доля ручного труда. В Беларуси рабочая сила значительно дешевле, чем в Польше; сырье нам тоже обходится дешевле. В результате производство, которое в Польше выходило «в ноль», в Беларуси стало весьма рентабельным».

Не все удалось

За полтора десятка лет существования белорусские СЭЗ доказали свою эффективность в качестве средства привлечения в страну иностранных инвестиций. Именно в СЭЗ работают весьма успешные новые производства – например, такие, как «Санта Бремор».

Однако и проблем у СЭЗ очень много. Так, несмотря на все льготы, предоставленные резидентам СЭЗ, среди них высока доля убыточных предприятий. По данным за 2010 год (то есть еще до финансового кризиса 2011 года), доля убыточных предприятий среди белорусских СЭЗ составила 14,7%. Удельный вес убыточных предприятий в свободной экономической зоне «Брест» оказался еще больше – 22,9%, в зоне «Гомель-Ратон» – 22,7%, в СЭЗ «Витебск» – 16,7%.

Что же касается привлечения иностранных инвестиций, то к началу 2011 года общий объем накопленных в СЭЗ иностранных инвестиций составлял $374,6 млн. Если разделить эту сумму на 15, инвестиционный эффект от деятельности СЭЗ в Беларуси получится очень скромным. Тут еще стоит вспомнить, что для получения статуса резидента СЭЗ (и сопутствующих льгот) предприятие должно привлечь не менее 1 млн евро инвестиций. Сегодня в белорусских СЭЗ работает 272 предприятия, то есть они и привлекли по миллиону с небольшим, не более.

Ну и, наконец, белорусские СЭЗ не имеют положительного сальдо во внешней торговле. В 2010 году СЭЗ получили отрицательное сальдо во внешней торговле как товарами, так и услугами; в 2011-м ситуация не улучшилась. Иными словами, импорт превышает тот объем товаров и услуг, которые резиденты СЭЗ, имея льготы, поставляют на экспорт. При этом 80% экспорта резидентов белорусских СЭЗ приходится на Россию, еще 10% – на другие страны СНГ. И только 1/10 идущей на экспорт продукции резиденты СЭЗ поставляют за пределы СНГ.

Обозримое будущее

Сегодня белорусским СЭЗ приходится работать, учитывая реалии Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также то, что недавно Россия вступила в ВТО. Так что сейчас одна из основных задач – унификация законодательства о СЭЗ в странах-членах Таможенного союза и ЕЭП.

Сюда же следует отнести упразднение таможенных льгот для резидентов СЭЗ при поставке произведенной ими продукции на внутренний рынок Таможенного союза. Резиденты СЭЗ, зарегистрированные с 1 января 2012-го, уже лишены этой льготы, а «старые» резиденты вправе применять ее только до 2017 года. Чтобы компенсировать этот ухудшающий фактор, указом № 109 введены дополнительные льготы для резидентов СЭЗ, также отдельные дополнительные преференции закреплены в Налоговом кодексе.