Частному бизнесу угрожают расправой за невыполнение прогнозных показателей

Бывший кандидат в президенты Виктор Терещенко в своем недавнем интервью Обозреватель рассказал, почему предприниматели не спешат баллотироваться в парламент – местное руководство настолько закручивает гайки, что такой мысли даже и не возникает, люди боятся за свое дело, за себя (Терещенко высказался гораздо резче – см. Обозреватель №30'2012). На этой неделе в распоряжении редакции оказались копии двух писем – конкретные образцы документов, которыми руководители местной вертикали «прессуют» бизнес на местах. 

В одном письме директору частной фирмы в ультимативной форме («для безусловного исполнения») доводится повышенный показатель производства промышленной продукции, причем задание по росту с 185 процентов в фактических ценах резко увеличено до 247 процентов по отношению к прошлому году. 

В другом письме директора частной компании предупреждают об ответственности (включая административную и уголовную, а также самую волнующую в наших условиях «иную») в случае, если он не будет посещать заседания районной администрации по социально-экономическим вопросам, в том числе заседания по выполнению прогнозных показателей. 

Трудно представить, что такими ультиматумами и угрозами расправы в Беларуси будет создан благоприятный деловой климат. Еще труднее представить, что местным царькам плевать на прямые указания главы государства и решения правительства. Но это так! 

Еще с 2011 года Совет министров освободил частные предприятия от выполнения прогнозных показателей, исполкомы вправе что-то требовать и что-то доводить только компаниям, в которых доля участия государства выше 50 процентов. В прошлом году это оговаривалось специальным постановлением, в этом соответствующее положение «забито» в основной документ – экономический прогноз правительства. Причем это не какое-то самоуправство Совета министров – это воплощение установок главы государства, сформулированных в Директиве президента №4 по либерализации экономики ради стимулирования предпринимательства. Помимо прочего, директива напрямую запрещает устанавливать в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей любые административные процедуры, не прописанные в законах и международных договорах, решениях президента и правительства. Конечно, ни в одном законе нет «обязаловки» по участию бизнеса в заседаниях чиновников, это чистое самоуправство. Хотя и объясняется оно просто: иначе как в формате «давай-давай, а то нагнем» эти люди работать не могут. О каком диалоге можно говорить, о каких предпринимательских советах при органах власти? Налицо очень серьезная разбалансированность системы управления: сверху посылаются правильные сигналы, которые, доходя до конкретных механизмов, сталкиваются с гнилью и ржавчиной, не позволяющей в полную силу заработать новой экономике. 

Мнения 

Георгий БАДЕЙ, 

председатель правления Бизнес союза предпринимателей и нанимателей имени профессора М.С.Кунявского: 

– Насколько я помню, Совет министров принимал решение не доводить частным предприятиям какие-то задания. Видите, как оно выполняется? Возможно такое потому, что в действующем законодательстве прописано, что местные власти могут все, что им угодно. Им дано право. А то, что это право дурное, мягко говоря, над этим никто не задумывается. 

Что я могу посоветовать предпринимателям – спокойно заниматься своей работой и не обращать на такие письма внимания. Чиновникам надо имитировать бурную деятельность, и они этим занимаются. Пострадать от неисполнения подобных требований никто не может, для этого просто нет законодательных инструментов. 

Я считаю, что рассылать подобные документы – абсурд. 

Александр КАЛИНИН, 

председатель Белорусского союза предпринимателей: 

– Прирост в 247 процентов? Вы не ошиблись? Это трудно комментировать… Наверное, в условиях использования механизма государственного планирования нормально, что сейчас по вертикали доводится показатель валового регионального продукта. Важно, в какой форме это происходит по отношению к частным предприятиям. Устанавливать обязательные показатели, конечно, нельзя. Можно предлагать, просить, и только в форме диалога, взаимной выгоды. Государству необходим прирост – помогите ресурсами. Развиваться-то можно за счет внутренних инвестиций, которые сейчас достаточно ограничены в связи с высокой налоговой нагрузкой, или за счет кредитных ресурсов, которые очень дорогие. Поэтому сама по себе постановка вопроса с 247 процентами выглядит странно. Это уже какой-то анекдот, созданный, по-моему, на уровне чиновника одного из райисполкомов. Цифра вообще нереальная. Я бы подобное письмо просто проигнорировал. 

Виктор МАРГЕЛОВ, 

первый вице-председатель Минского столичного союза предпринимателей и работодателей: 

– С точки зрения нормативно-правовых актов, подобные письма практически незаконны. С другой стороны, действительно существует целая правовая база, доводящая от имени Совета министров размеры регионального валового продукта, который в частности местные власти обязаны делить на районы, а там разнарядки автоматически разбрасывают на предприятия. 

Следует заметить, что никаких штрафных санкций в случае невыполнения этого предписания применять к предприятию нельзя, кроме разве что моральных издержек его руководителя во время походов на соответствующие комиссии горисполкома. 

В итоге получается, что сегодня есть правовая база для того, чтобы исполкомы давали задания предприятиям, но нет ни одного закона, требующего частникам эти задания выполнять. По большому счету – это бессмысленные письма, «пугачи», выстрелы вхолостую. У нас подобное происходит регулярно, и опытные руководители относятся к таким письмам философски. 

Сегодня мы переходим на новую форму индикативного планирования, которое происходит исходя из согласованных между властями и частником бизнес-планов. Условно говоря – у руководителя должны были спросить, на что он рассчитывает, и включить озвученную цифру в план. Насколько я знаю, пакет документов, вводящий такую форму планирования, уже готов, и, возможно, она заработает в следующем году. Но пока переход не завершен, возникают подобные «анекдоты». 

К слову сказать, каких только планов и заданий не спускают на частников сверху. Доходит до анекдотов – я знаю предприятия, совершенно не использующие в производстве бумагу, но которые обязывали массово сдавать макулатуру. 

Александр ШВЕЦ, 

председатель Белорусской научно-промышленной ассоциации: 

– Мы должны жить в правовом государстве. Мы должны уважать собственника, собственность и его право распоряжаться этой собственностью. Навязывать что-то собственнику можно, но в виде каких-то оптимальных предложений. Пример Советского Союза показывает нам, что все директивные способы работают очень плохо. Они порождают у людей неуверенность в завтрашнем дне и неадекватное отношение к собственности. Поэтому лично я считаю, что это не лучшая идея. 

Частника надо допускать к решению социально-экономических проблем, но государство при этом должно показывать пример эффективности, а не припахивать частников продразверсткой закрывать «проколы» госпредприятий. Это недопустимо.