Легкой жизни не получится

Правительство планирует в будущем году рост ВВП на 8,5% и обещает исторические рекорды по инвестициям. Проекты прогноза социально-экономического развития, денежно-кредитной политики и бюджета на будущий год обсуждались на заседании Совмина 8 августа. Но перед обсуждением будущего бюджета члены правительства, как это принято, подвели итоги прошедшего полугодия. А они, по мнению премьер-министра Михаила Мясниковича, свидетельствуют об оздоровлении экономики.

Как следует из материалов совещания, размещенных на правительственном интернет-портале, М. Мясникович считает, что оздоровление достигнуто благодаря рациональному макроэкономическому регулированию, ответственному отношению к своему делу кадров на всех уровнях управления.

Однако тут же оказалось, что ответственно относятся к своему делу далеко не все. Говорить о полном устранении негативных явлений в экономике преждевременно, отметил премьер-министр и пояснил, что не все облисполкомы и министерства выполнили доведенные задания и решения Совета министров.

"А из республиканского бюджета все получили одинаково - и должники, и те, кто выполнил задания, - посетовал М. Мясникович и предупредил: - Если кто-то думает сформировать в текущем году заниженную базу для легкой жизни в следующем, то не получится: задания 2013 года и последующих лет по каждому госоргану и региону будут сформированы с учетом ранее допущенных отставаний".

Инновационный подход

Какими будут задания каждому госоргану и региону, станет ясно лишь после утверждения прогноза на будущий год. Пока же с совещания поступили лишь очень урезанные данные.

Планируется, что в 2013 году ВВП вырастет на 8,5%, экспорт товаров и услуг - на 15,2%, положительное сальдо внешней торговли составит минимум 0,5 млрд. USD. Плановая инфляция - не выше 12%.

Публичности точечно были преданы и некоторые показатели будущего бюджета. Расходы на содержание силовых структур в следующем году запланированы на уровне 8,8% консолидированного бюджета, что в 1,24 раза больше по сравнению с нынешним годом. Запланировано также, что 13,6 и 17,6% из бюджета всех уровней составят расходы на здравоохранение и образование. Рост - в 1,28 и 1,24 раза соответственно.

"С учетом высоких процентных ставок по кредитам в проекте бюджета на 2013 год запланировано льготирование процентных ставок в объеме 11 трлн. BYR бюджетных средств", - также сообщил премьер-министр. Из них 2,9 трлн. BYR предусмотрено на льготирование ставок по жилищным кредитам, 3,7 трлн. - на АПК, еще в большей степени будет прольготирована кредитная поддержка промышленности - 4,4 трлн. BYR.

Это инновационный подход в бюджетном планировании для поддержки реального сектора экономики, подчеркнул премьер-министр. Указанные средства пойдут, прежде всего, на лизинговые поставки товаров на внешние рынки и приоритетные проекты для предприятий всех форм собственности.

К тому же в будущем году изменится и схема субсидирования: треть ставки по кредитам компенсирует республиканский или местный бюджет, треть - это инвестиционные фонды отраслей и треть - собственные средства предприятий.

В данной схеме новацией являются инвестиционные фонды, указ о которых как раз подоспел к проведению заседания Совмина. Вообще-то Указ № 357 - об изменения порядка формирования инновационных фондов. Эти фонды будут формироваться за счет 10% от поступающего в бюджеты налога на прибыль чисто технически, без повышения налоговой нагрузки на предприятия.

Но указом с 1 января 2013 года также разрешается создавать еще и внебюджетные целевые инвестиционные фонды - республиканским органам госуправления и иным госорганизациям, подчиненным правительству, Национальной академии наук, облисполкомам и Минскому горисполкому и даже Федерации профсоюзов Беларуси. В инвестфонды предприятия, подчиненные вышеперечисленным органам, "имеют право" отчислять до 25% от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий.

Понятно, что во многом добровольность будет определяться так: хочешь льготный кредит - отдай часть прибыли в фонд.

Исторический максимум

"Всего планируемый объем инвестиций в 2013 году составит около 20 млрд. USD, - заявил М. Мясникович на заседании. - Это максимальный годовой объем инвестиций за всю историю нашей страны".

Господдержка жилищного строительства в 2013 году вырастет в 1,5 раза - до 2,4 млрд. USD. Объемы финансирования инфраструктуры увеличатся в 3,2 раза - почти до 1 млрд. USD.

Он также сообщил, что 7 августа президенту были направлены проекты нормативно-правовых актов, которые касаются предоставления арендного жилья для работников силовых структур.

В сельское хозяйство в 2013 году государство вложит более 32,3 трлн. BYR, или 3,6 млрд. USD. "Это бюджетные и кредитные ресурсы, приблизительно пополам", - пояснил премьер-министр. Говоря об отдаче АПК, он сообщил, что в нынешнем году планируется экспортировать молочной и мясной продукции на 3,1 млрд. USD. Для сравнения: экспорт предприятий машиностроения в текущем году ожидается на уровне 3 млрд. USD и импорт здесь больше, чем в АПК, подчеркнул он.

В то же время, по словам М. Мясниковича, резервов на селе еще много. "Нельзя, например, дальше мириться со слабым ростом поголовья крупного рогатого скота. До областей будем доводить задания", - добавил он.

Реформы, но в госуправлении

Предоставляя слово другим выступающим на заседании Совмина, он рекомендовал не искать объективных причин для снижения заданий или уменьшения платежей для общегосударственных целей.

"Просьба - предлагать механизмы эффективной работы и прорывные проекты", - заявил он.

И "прорывные" предложения последовали.

Министр экономики Николай Снопков сообщил, что Минэкономики в рамках постановления правительства по прогнозу социально-экономического развития на 2013 год разработало пакет из трех документов. И если эти предложения поддержит 

Совмин, документы пакетным принципом предлагается внести на рассмотрение президенту.

Это закон о государственном индикативном планировании, проект указа о промышленных субсидиях и предложения по реорганизации органов госуправления.

Что касается промышленных субсидий, то речь, вероятно, идет о предложении внедрить систему грантов для предприятий малого бизнеса, занимающихся производством. Для этого к созданному Банку развития, получившему недавно наконец-то руководителя в лице бывшего вице-

премьера Сергея Румаса, планируется присоединить Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. К Банку развития Минэкономики предлагает присоединить и "Промагролизинг".

Но самое "прорывное" предложение Минэкономики - это реформа госуправления.

Н. Снопков подчеркнул необходимость разделения функций органов госуправления на нормативно-правовое регулирование и функции собственника. "В республиканских органах госуправления не должно быть подчиненных предприятий, а управлять акциями должен один орган в стране - институт профессиональных наблюдателей на базе Госкомимущества", - сказал министр. Это позволит министерствам сосредоточиться на поиске новых технологий, а не на оперативном управлении и создаст реально равные условия для государственных и частных предприятий, считает он.

Министерство экономики также предлагает до конца 2012 года другим министерствам совместно с Госкомимуществом принять программу реструктуризации убыточных и устойчиво неплатежеспособных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей государства более 50%. Цель этой программы - определить непрофильные активы и осуществить их дальнейшую продажу или передачу.

Пилотное финансирование

Реформы в финансировании, но поэтапно и без "прорывов", предложил на Совмине и министр финансов Андрей Харковец. Он сообщил, что в 2013 году планируется осуществить пилотный проект по нормативному бюджетному финансированию в сфере образования.

А. Харковец рассказал, что сегодня оценка качества сети бюджетных учреждений образования дается с учетом количества обучаемых в расчете на одного преподавателя. В Беларуси в школах на одного учителя приходится 9 учеников, средняя наполняемость класса составляет 15 учеников при нормативе 22. В других странах нагрузка на учителей выше.

Так как в Беларуси один педагог обучает меньше учеников, чем в странах со сходным уровнем ВВП на душу населения, это приводит к более высокой потребности в финансировании. При этом оплата труда педагогов остается низкой, материально-техническая база школ обновляется плохо.

В связи с этим предлагается финансировать учреждения образования на основе единого норматива текущих расходов на одного ученика с одновременным расширением права руководителя бюджетного учреждения по управлению выделенными ресурсами. При такой схеме ожидается экономия средств, которые будут направлены на повышение заработной платы педагогов.

Осуществлять пилотный проект будут в 2013 году в 17 учреждениях общего среднего образования в Минске, Гродненской и Гомельской областях.

Также пилотный проект по изменению финансирования планируется осуществить в сфере здравоохранения, в 2013 году намечено изменить подходы в финансировании науки.

Кроме того, министр финансов сообщил еще об одном планируемом "прорыве": с 2013 года начнется поэтапное перераспределение нагрузки по уплате отчислений в Фонд соцзащиты.

По мнению министра, при существующей ставке обязательных отчислений в пенсионный фонд на уровне 1% от зарплаты девальвируется само понятие участия работника в ресурсном обеспечении собственной пенсии. "Это сдерживает возможности по переходу на накопительную систему и создает предпосылки для выплаты зарплат в конвертах", - пояснил А. Харковец и привел сравнительные данные.

Так, в Казахстане ставка отчислений, уплачиваемых работником, составляет 10%, в Польше - 15,5%, в Германии - 17,2%.

Министр считает: необходимо сделать так, чтобы работник требовал от нанимателя реального отражения в учете отчислений со своей зарплаты, чтобы он понимал зависимость своего будущего благосостояния от степени участия в формировании Фонда соцзащиты.

Однако информация о том, по каким ставкам планируется распределять доли отчислений в Фонд соцзащиты между работниками и работодателями уже в 2013 году, осталась за рамками официальных сообщений с совещания.

Обсужденные на заседании проекты бюджета, прогноза социально-экономического развития и основных направлений денежно-кредитной политики на 2013 год должны быть представлены президенту уже в августе. Бюджет 2013 года планируется к рассмотрению в парламенте нынешним составом, подчеркнул М. Мясникович.