Номенклатурный пендель по приватизации

Приватизация входит в Беларусь - осторожно и неуверенно, но все-таки входит. Новый указ президента N294 от 4 июля «О порядке распоряжения государственным имуществом» является тому подтверждением.

Все больше людей в органах госвласти понимают: без радикальных изменений порядка приватизации большая часть госимущества превратится в хлам. С другой стороны, надо как-то оправдывать плачевное состояние тысяч заводов, которые уже дышат на ладан. Предложенные указом N294 изменения улучшают условия для приватизации, но с большим числом оговорок.

Президент перераспределяет огромные полномочия по единоличному распоряжению огромным госимуществом. Централизация власти в этой сфере заблокировала приватизацию, но не могла остановить процесс корпоративного разложения реального сектора. Тысячи предприятий превратились в пылесосы по высасыванию бюджетных ресурсов. Указ написан прежде всего с мыслью о них. Президент понимает: на приватизации малых и средних предприятий не заработаешь ни политический, ни финансовый капитал. Поэтому решил подставить под удар местные органы власти.

Глава страны оставил за собой право отчуждать госпредприятия как имущественные комплексы, передавать их в залог, покупать активы (акции, предприятия, капитальные строения) за счет средств республиканского бюджета. Можно практически все.

Совмин тоже получил право продавать госактивы и покупать другие, в т.ч. в коммунальной собственности. Правительство может передавать госпредприятия на баланс других юрлиц, сдавать в аренду, предоставлять в залог или в доверительное управление акции государства в ОАО.

Свои полномочия по распоряжению госимуществом получили Нацбанк, администрация президента, управления делами президента, Национальная академия наук, а также Генпрокуратура, Следственный комитет, Комитет госконтроля, аппарат Совмина, а также госорганизации, подчиненные правительству. Они могут продавать здания, сооружения, помещения, стоимость которых не превышает 10 тыс. базовых величин, или чуть менее $120 тыс. По машинам, оборудованию и транспортным средствам ограничение по стоимости - 30 тыс. базовых (около $360 тыс.). В рамках своих полномочий и активов эти органы могут сдавать помещения и другое имущество в аренду, предоставлять его в залог, а также приобретать в собственность, в т.ч. безвозмездно, из коммунальной и другой собственности активы разных видов.

Опять же в ручном режиме, после продолжительных кулуарных согласований будут приниматься решения о настоящей приватизации. Чиновники же оставили за собой обширные полномочия перетасовывать активы как им заблагорассудится. Это нужно для формирования холдингов и передачи им ценных активов. Таким образом, указ N294 создает все условия для обогащения нужных для власти людей на приемлемых для всех сторон условиях, кроме, как уже заведено в нашей стране, обыкновенных граждан и малого частного бизнеса.

КРУГОВАЯ ПОРУКА НОМЕНКЛАТУРЫ - ПУТЬ К УСТОЙЧИВОМУ СУВЕРЕНИТЕТУ?

Облисполкомы и Мингорисполком получили право принятия решений по приватизации неиспользуемого и неэффективно используемого имущества.

Чтобы узнать, какие объекты входят в эту категорию, чиновники придумали перечень. Он будет ежегодно до 15 февраля утверждаться Госкомитетом по имуществу по согласованию с президиумом Совмина. Вот где будет идти борьба - сначала за право включения в этот список, а потом за право купить на аукционе за одну базовую величину. Такие объекты можно будет безвозмездно передавать в частную собственность для реализации инвестиционных проектов. Может, именно этого положения ждала местная номенклатура, замораживая десятки выгодных площадок в Минске, областных и больших городах? Отныне ничто не мешает некоему большому начальнику придумать инвестиционный план и под него передать безвозмездно, скажем, неиспользуемую или неэффективно используемую площадку в центре Минска, Гомеля или Гродно.

О механизмах противодействия откатам при таких схемах распоряжения госимуществом в указе ничего не сказано. Более того, в особых случаях за одну базовую или совсем бесплатно можно будет включить в перечень и передать нужным частным лицам хорошо работающие, прибыльные активы. В п. 5 указа сказано: «По решению президиума Совета Министров Республики Беларусь по обоснованным предложениям облисполкомов и Минского горисполкома в перечень могут быть включены капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, незавершенные законсервированные и незаконсервированные капитальные строения, находящиеся в собственности Республики Беларусь, не относящиеся к неиспользуемому или неэффективно используемому имуществу, для вовлечения их в хозяйственный оборот в целях более эффективного использования».

Чиновники облисполкомов и Мингорисполкома прекрасно владеют искусством обоснования своих предложений для чиновников уровня Совмина. Привести перечень причин, как более эффективно использовать определенные объекты, тоже большого труда не составляет. Один из основополагающих принципов госуправления в Беларуси - «рука руку моет» - никто не отменял. Так что есть все основания считать указ N294 полной и безоговорочной победой белорусских начальников, больших и малых.

Руководители Беларуси всех уровней заинтересованы в том, чтобы не было, во-первых, никакой политической конкуренции; во-вторых, прозрачности при проведении сделок по приватизации госимущества; в-третьих, независимых судов, которые могли бы поставить под сомнение межклановые договоренности; в-четвертых, свободной конкуренции за право купить активы со стороны иностранного капитала, в т.ч. из России. Получается достаточно мощная круговая порука. Разорвать ее может только весьма глубокий кризис, но даже он не в состоянии остановить процесс монетизации политического и административного ресурса. Возможно, с учетом всех факторов влияния на текущую политическую и экономическую ситуацию в Беларуси это и есть наш национальный путь к суверенному государству.

НОМЕНКЛАТУРА ОБЛЕГЧАЕТ СЕБЕ ЖИЗНЬ

Определившись в главном - кто, что и за сколько имеет право покупать, номенклатура решила облегчить себе жизнь и упростила целый ряд приватизационных процедур. Отныне продавать госпредприятие можно без документов, «удостоверяющих государственную регистрацию прав на данное предприятие». Те предприятия, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке, будут продаваться на безвозмездной основе. Иными словами, если чиновники найдут в стране ничейные активы и имущество, то они будут вправе отдать их в нужные, заботливые руки.

Юрлица и ИП давно просят власти позволить им выкупать арендуемое имущество. Указ с издевкой отнесся к их просьбе. Право выкупа получат только те организации, которые арендуют активы более трех лет и «надлежащим образом» выполняют свои обязательства перед арендатором. В принципе, по продолжительности аренды указ учел мнение бизнес-сообщества, но понятие «надлежащий образ» может трактоваться как угодно. Кроме того, решения о приватизации арендуемых активов будут принимать сами арендаторы и их номенклатурные начальники. Им выгоднее довести находящиеся в их распоряжении объекты до состояния «неэффективно используемых», чем продать арендаторам и тем самым увеличить конкуренцию.

Бизнес-сообщество просило разрешить приватизацию арендуемых объектов по остаточной стоимости, а глава страны распорядился продавать по рыночной цене «с предоставлением рассрочки оплаты до пяти лет с ежемесячной индексацией платежей». Чиновники могут установить такую рыночную цену или ввести такие коэффициенты индексации, что ни один здравомыслящий бизнесмен не решиться на авантюру по покупке арендуемого имущества, даже если ему будут компенсированы затраты на улучшение арендуемых активов.

Так или иначе, в центре процесса приватизации остается вопрос цены. Чиновники в зависимости от ситуации, имущества и типа операций оставили за собой право выбирать цену между оценочной, рыночной, сметной или балансовой стоимостью. Для своих цена может быть оценочная, а для чужих - рыночная. Парадокс ситуации в том, что этот показатель будут определять сами чиновники, ссылаясь на международный опыт и «европейские стандарты».

Указ определяет порядок снижения цены продажи на торгах. После первых нерезультативных торгов она снижается на 20%, потом на 50% и, если объект так и не приобретен, на 80%. Только после этого можно проводить аукцион и выставлять активы по начальной цене, равной одной базовой величине. Почему с первого же раза не перейти на продажу по правилам голландского аукциона, объяснить сложно. В целом ряде случаев, в т.ч. если так решит президент, продажа активов «может осуществляться без проведения аукциона или конкурса». Земля остается особым объектом собственности. Начальная цена земельного участка или права заключения договора по его аренде при проведении торгов не понижается, но опять же - если президент решит, то и эта правовая норма будет проигнорирована.

Указ N294 подтверждает одно универсальное право при проведении приватизации. Президент без согласования с другими органами госвласти имеет право продать любой объект/актив в любое время по любой цене любому инвестору. При этом он имеет право заблокировать/отменить любую сделку любого органа госуправления в любое время. Впрочем, такой порядок был и до принятия указа N294. Вспомним указ N575 от 14.09.2006г., указ N77 от 13.02.2007г. или указ N108 от 27.02.2007г. Новым в данном законодательном акте является лишь то, что большие и малые начальники, подчиненные президенту, теоретически могут продавать госактивы по определенным правилам себе на пользу, если они беспрекословно остаются лояльной частью круговой номенклатурной поруки.