Антикризисный план правительства: десять шагов вперед и десять – назад

Совет Министров обнародовал, наконец, план мер по выходу из кризиса, существование которого белорусское руководство публично так и не признало. Аналог подобного документа уже принимался в Беларуси в январе 2009 года – это были 52 шага по либерализации экономики. В чем отличие, чего не хватает новому плану и какие из предложенных мер только усугубят кризис?

Постановление правительства № 662 от 25.05.2011 называется «О дополнительных мерах экономического регулирования и социальной защиты населения». Вместо слова «девальвация» в нем используется осторожное «изменение официального курса белорусского рубля». Вместо честного определения «выход из кризиса» – мудреная фраза: «сохранение положительных темпов экономического роста, стабилизация потребительского и валютного рынка, наращивание экспорта, оптимизация расходов бюджета, обеспечение социальной защиты населения».

Наукообразность и обилие слов скрывают противоречивость, боязнь принятия необходимых мер и стремление сохранить власть бюрократии. Формулировки Совмина – это как если бы у человека был рак печени, а «добрые» врачи поставили бы диагноз: «модификация системы очистки организма» и предложили курс лечения для «сохранения возможности потребления спиртных напитков, нормализации семейной жизни и углубления когнитивного поля в общении с детьми».

В Беларуси уже был аналог подобного документа – план либерализации экономики за подписью главы Администрации президента Владимира Макея и председателя Нацбанка Петра Прокоповича, принятый 13 января 2009 года. Вокруг 52 шагов по «беспрецедентной либерализации» накануне принятия Международным валютным фондом решения о выделении кредита, тоже был большой PR. А через полгода тогдашний премьер Сергей Сидорский заявил, что либерализация успешно завершена.

План-35 от 25 мая 2011 года стал короче Плана-52 от 13 января 2011 года. Сути и ценного содержания в нем явно не прибавилось.

Чего нет в Плане-35?

Постановление Совмина должно было стать планом полноценной либерализации экономики. Однако уже 3 пункт Плана 35 действий (именно столько в нем положений) лишает надежды на способность Совмина к рыночным реформам. Он гласит: «Возложить на облисполкомы и Минский горисполком ответственность за насыщение потребительского рынка товарами отечественного производства в объемах, полностью удовлетворяющих платежеспособный спрос населения на эти товары».

Облисполкомы и горисполкомы должны обеспечивать равные правила игры для всех участников рынка, чтобы закон был одинаков для всех, чтобы собственность как можно быстрее оказалась в руках предприимчивых белорусов и заинтересованных иностранных инвесторов. Призыв чиновникам заполнять магазины только белорусскими товарами – это прямая угроза импортерам и индивидуальным предпринимателям, которые поставляют доступные для населения товары из-за рубежа.

Что должно было предписывать чиновникам постановление № 662 для спасения экономики? Прекратить под страхом высокого штрафа, увольнения или тюрьмы регулировать цены, доводить объемы производства, вводить барьеры на товары из других областей Беларуси, вмешиваться в работу торговли и сферы услуг и в течение 6–12 месяцев продать по балансовой стоимости всю сдаваемую в аренду недвижимость. И еще в течение года–двух запустить полноценный рынок земли, чтобы у каждой ее пяди был конкретный хозяин. Вот это было бы рыночное решение. Был бы сформирован большой спрос на рубли. Белорусский бизнес начал бы резво догонять Запад или хотя бы Польшу – для начала, где средняя зарплата уже в пять раз выше, чем в Беларуси.

Из содержания постановления Совмина нельзя понять, когда в Беларусь вернется единый курс белорусского рубля и вернется ли вообще. Нет и четкого ответа на вопрос, когда в обменниках появится валюта, восстановится свободный режим валютных торгов и будет ли обеспечен свободный текущий счет платежного баланса.

Неясно, что будет в этом году с инфляцией, будет ли Нацбанк продолжать «затыкать» эмиссией «дырки» в бюджете страны и в балансах госбанков. Не прояснило постановление и важнейший вопрос о том, что будет с плохими долгами банков и предприятий, с приватизацией банковских и иных активов. Наконец, в постановлении нет ответа даже на такой простой, но архиважный вопрос: будут ли либерализованы цены?

Постановление правительства № 662 от 25.05.2011 «О дополнительных мерах экономического регулирования и социальной защиты населения» содержит меры, которые могут как помочь, так и навредить экономике.

Десять мер, которые только углубят кризис

1.Перерасчет пенсий (за май они увеличатся в среднем на 80 тысяч, с учетом зарплат пенсиипересчитают также 1 августа и 1 ноября) - Риск увеличения инфляции

2.Введение безналичных субсидий на «коммуналку» в составе государственной адресной социальной помощи для граждан, у которых доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи превышает 20% для городских и 15% для сельских жителей - Риск увеличения инфляции и дефицита бюджета

3.Индексация зарплаты бюджетников (они увеличиваются в примерно на 60 тысяч за май и будут подрастать примерно по 20-30 тысяч в месяц. Расширение полномочий руководителей бюджетных организаций для самостоятельного определения оплаты труда подчиненным - Риск инфляции и дефицита бюджета

4.Ограничение чистого эмиссионного кредитования государственных программ в 2011 году в размере не более 4 процентов ВВП - Следует полностью ликвидировать практику финансирования Нацбанком госрасходов. 4% ВВП – это около 8 трлн. рублей. Если они будут напечатаны, высокая инфляция гарантирована

5.Постоянный мониторинг розничных цен, принятие мер реагирования по фактам недобросовестного ценообразования в торговле - Сохранение агрессивной бюрократии в сфере контроля ценообразования вместо полной либерализации цен

6.Определение перечней операторов по созданию стабилизационных фондов товаров, пользующихся повышенным спросом - Ручное управление рынком. Поддержка «любимчиков», распространение дискриминационных практик, удар «под дых» ИП, малому и среднему предпринимательству

7.Временное расширение сферы использования иностранной валюты (расчеты за топливо, гостиницы, туризм, недвижимость, автомобили), вплоть до уплаты налогов, сборов и пошлин - Резкое увеличение давления на остальные товары и услуги. Тогда уж лучше полный переход на доллары/евро, а не мера, которая страхует от валютных рисков лишь избранных белорусов и иностранцев.

8.Отмена льгот по обязательной продаже валюты (пока некоторые белорусские предприятия имеют право не продавать валютную выручку) - Сохранение валютного контроля, «налога» при сохранении множественности курсов вместо полной либерализации валютного рынка

9.Обеспечение к концу 2011 года 30-процентного уровня возмещения населением затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг - Явно мало. Надо бы в этом году 50 – 60%. Иначе сохраняется сильное давление на бюджет. В то же время следовало бы провести тщательный аудит структуры затрат на ЖКУ. Это не предлагается

10.Наращивание объемов экспорта за счет увеличения объемов производства на базе роста производительности труда, числа рабочих смен и численности занятых - Не дело правительства «наращивать» и указывать производителям, как и во сколько смен работать. Им следует дать свободу, приватизировать

Десять мер, которые помогут кризис преодолеть



1.Расширение прав найма для юрлиц и ИП - Снижение уровня реальной безработицы

2.Компенсация расходов нанимателей на профподготовку и инвестиции в человеческий капитал. - Борьба с безработицей

3.Увеличение стипендий для безработных на обучение - Борьба с безработицей. Будет эффективна при либерализации рынка труда

4.Обеспечение предельного размера дефицита бюджета в 1,5% ВВП - Стабилизация бюджета

5.Уточнение объемов неэмиссионного финансирования жилья - Снижение давления на бюджет, борьба с инфляцией в случае сокращения объемов эмиссии

6.Сокращение финансирования государственных инвестиционных программ на 30% - Улучшение состояния бюджета. Хорошая мера, но явно недостаточная. Надо бы вообще ликвидировать около 90% всех госпрограмм

7.Устранение диспаритета цен с сопредельными государствами на потребительские товары - Если речь о либерализации цен, то это во благо. Однако на кого равняться, в программе не уточнено

8.Оптимизация ставок акцизов на алкоголь и табак - Сбалансирование бюджета. Главное, чтобы другие налоги снизили и налоговую систему упростили

9.Обеспечение снижения торговых надбавок за счет развития конкуренции и насыщения внутреннего рынка потребительскими товарами - Свободная конкуренция – всегда во благо. Она сама насытит рынок

10.Индексация тарифов на энергию, оптимизация цен на транспортные услуги - Хорошо, если речь идет о прекращении субсидий и перекрестного субсидирования. Плохо, если сохраняется ценовая дискриминация на рынке тепловой и электроэнергии

Подробнее о планах Совмина здесь

Два сценария реализации Плана-35

Судьба рыночных реформ и либерализация экономики в Беларуси зависит от того, в каком порядке и направлении будут реализовываться положения Плана-35. Он дает основу для начала строительства рыночных институтов. Например, как из кусочков Lego, министры могут составить следующий набор действий. Под лозунгом «оптимизации системы распределения ресурсов и устранения ценовых диспаритетов с соседями» (никто толком не знает, что бы это значило) Совмин полностью отпускает цены (кроме ЖКУ, общественного транспорта), устраняет ценовую дискриминацию частного сектора, освобождает текущий счет платежного баланса и валютный рынок, сокращает госрасходы, упрощает налоговую систему (о ней, правда, практически ничего не сказано в Плане-35) и существенно активизирует приватизацию.

Однако в рамках положений Плана-35 и его духа такой сценарий скажется скорее утопическим. Гораздо более реалистичным представляется следующий вариант действий властей.

Облисполкомы и горисполкомы назначают импортеров, формируя из них кланы. Из рынка «вылетят» создающие «ненужную» конкуренцию предприниматели и малый бизнес. Им просто не продадут валюту или обвинят в чрезвычайном нарушении дисциплины цен.

Для обеспечения необходимого уровня адресной социальной защиты населения продолжит интенсивную работу денежный печатный станок. Свою долю должны получить и участники государственных инвестиционных программ. Им же срезали бюджет всего на 30%, а остальное – это десятки триллионов рублей. Сохранятся множественность курсов, валютные ограничения, высокие налоги, торговый протекционизм и доминирование государственного в бизнесе.

Борьба с высокой инфляцией приобретет хронический характер и в 2011 году закончится на рубеже 50–80% роста цен. Основным распределителем ресурсов останется номенклатура.