Смешение функций, создание параллельных институтов, наделение государственных органов и высоких чиновников полномочиями за пределами их уставных обязанностей — новое явление государственного управления последнего времени, пишет на Свабодзе политолог Валерий Карбалевич.
Таким образом Александр Лукашенко повышает свой статус и роль, демонстрируя, что единственным источником власти является его указ.
Две рабочие группы
Во время обсуждения программы развития Беларуси на 2026–2030 годы выявилась странная вещь. Оказывается, две группы чиновников подготовили два проекта такой программы. Такое происходит, похоже, впервые в истории 31-летнего управления Александра Лукашенко.
Один проект разработало правительство во главе с Александром Турчиным. Что вполне логично, потому что именно оно будет заниматься выполнением этой программы. Так было всегда.
А вот появление альтернативного проекта Лукашенко объяснил довольно своеобразно:
«Делегаты Всебелорусского народного собрания выразили желание активно участвовать в доработке документа. Я такую инициативу поддержал, поручил привлечь к этой работе наших ведущих экономистов и людей, которые выскажут своё мнение. Рабочая группа из числа делегатов, которые имеют значительный опыт и компетенции в разных сферах, создана. Её возглавил председатель правления Национального банка, вчерашний премьер-министр».
Речь идёт о Романе Головченко.
Трудно представить, что какие-то делегаты ВСН вдруг решили поставить под сомнение авторитет правительства и самостоятельно разработать проект программы следующей пятилетки. Позднее Лукашенко признаёт, что «основу этой рабочей группы составляют специалисты Нацбанка». Так что делегаты ВСН здесь упоминаются, вероятно, для проформы.
Очевидно, что инициатором создания этой параллельной группы является сам Лукашенко. 23 сентября он объявил, что при Нацбанке создаётся специальная рабочая группа во главе с руководителем банка Романом Головченко, которая совместно с Комитетом госконтроля будет анализировать ситуацию в экономике и напрямую сообщать об этом ему — в обход правительства. И вот теперь эта группа расширила свои полномочия и разработала проект программы новой пятилетки. Без прямого поручения Лукашенко это было бы невозможно.
Следует отметить: то, что делает команда Головчанки, выходит за пределы полномочий Нацбанка. Функция этого государственного органа — контроль за финансовой сферой. Все другие социально-экономические процессы — сфера деятельности правительства.
Смешение функций
Но смешение функций, создание параллельных институтов, наделение государственных органов и высоких чиновников полномочиями за пределами их уставных обязанностей — это новое явление государственного управления буквально последнего времени. Только несколько примеров.
После президентских выборов 2025 года Лукашенко должен был формировать новое правительство. Согласно правилам и заведёнке, подбором кадров, в том числе для Совета министров, должна заниматься президентская администрация во главе с Дмитрием Крутым. Однако Лукашенко объявил о создании комиссии, которая должна внести предложения по формированию нового состава правительства:
«Нужно создать комиссию из высших служащих… В этой комиссии Качанова, Сергеенко, генеральный прокурор и так далее — вот эта верхушка. Хотелось бы, чтобы вы внесли свои предложения, ваше мнение мы рассмотрим при принятии решений».
Вскоре правительство было сформировано, о работе этой «комиссии Качановой» ничего неизвестно. Однако прецедент был создан. И это не единственный факт подобного рода.
Много писалось о том, что МИД теряет свои полномочия. За отношения с Западом отвечает председатель КГБ Иван Тертель. За сотрудничество с Африкой, Латинской Америкой ответственен Виктор Шейман.
Прокуратура во главе с Андреем Шведом в своей деятельности далеко выходит за пределы своих обычных функций. Она не только курирует ход политических репрессий, но во многом влияет на идеологию режима, систему образования, подготовила школьный учебник по «геноциду белорусского народа».
Швед возглавляет печально известную комиссию по возвращению белорусов из политической эмиграции. Сейчас её функции расширились, и она определяет, например, кого из спортсменов, протестовавших против насилия силовиков летом 2020 года, можно допускать к соревнованиям или работе. Комиссия во главе с генпрокурором даёт рекомендации Лукашенко по кандидатам политзаключённых, которых можно освободить. При этом давно существует комиссия по помилованию во главе с заместителем руководителя Администрации президента Ольгой Чуприс, которую никто не распускал.
И таких примеров много. В частности, сильно расширены полномочия силовых структур. С недавнего времени МВД отвечает за то, чтобы на автозаправках не было очередей, а также борется с падёжом скота.
Лукашенко повышает свой статус
Зачем всё это делается? Кажется, Лукашенко искусственно создаёт такую ситуацию, когда перемешиваются функции и полномочия разных государственных органов и чиновников. Потому что если все институты работают строго по законам, уставам, правилам и инструкциям, то это почти правовое государство. Тогда система работает на автопилоте, и не нужен механизм ручного управления. То есть не нужен сам институт всевластного вождя. В такой системе Лукашенко лишний. Не нужно ездить по стране, учить непонимающих руководителей и работников, когда сеять, а когда жать, как строить мосты и закладывать сенаж.
Наделяя государственные органы и чиновников несвойственными им функциями, загружая чужой работой, Лукашенко повышает свой статус, свою роль. Он всё время демонстрирует, что источником их власти является не закон, а его указ. Потому что, например, по закону пограничники должны останавливать контрабанду или незаконный переход границы мигрантами из южных стран, но Лукашенко приказывает не делать этого, и они не делают.
Кроме того, такими действиями Лукашенко запускает искусственный конфликт в номенклатурной среде. Пусть спорят правительство и Нацбанк, чей проект программы лучше. И, разумеется, единственным арбитром в этой схватке будет Лукашенко, к нему будут обращаться конкурирующие группы. И реализуется великий принцип всех времён и народов: «разделяй и властвуй».
Проблема в том, что без Лукашенко система государственного управления может оказаться в ступоре. Потому что единственный источник власти исчезнет, а по-другому управленческие механизмы за последние три десятилетия работать не привыкли.
Добро пожаловать в реальность!