Старший исследователь Центра новых идей, экс-дипломат Павел Мацукевич в статье для телеграм-канала «Позірк» рассуждает о том, есть ли у белорусского правителя возможности для международного маневрирования?
— Есть ли у Лукашенко возможности для международного маневрирования? Сложно сказать однозначно, потому что ситуация динамична. В одном не приходится сомневаться — он над ними работает не покладая «натруженных» рук.
Кое-что получается в Азии, но пока «дальняя дуга» еще далека от того, чтобы превратиться в поле для маневра. Кое-что получается даже на Западе, хотя выход туда для белорусских властей выглядит плотно закрытым.
Осталось ли у режима поле для маневра?
Лукашенко сам законопатил дверь на Запад фальсификацией выборов, репрессиями и прочими неприглядными действиями. Проблема в том, что в результате дверь закрылась не только для него, но и для Беларуси. Причем возможности ее открыть для Лукашенко и для Беларуси разные.
Потолок возможностей Беларуси на Западе при Лукашенко следует искать где-то невысоко, возможно даже на полу. Возврат в 2019 год, когда активно развивался политический диалог с западными странами и в Минск приезжали политики высокого ранга, при Лукашенко практически исключен. Доверие утрачено, его поезд ушел.
При условии ухода Лукашенко в тень, но сохранении его системы поле для маневра может расшириться. Новые лица у власти, не связанные с репрессиями, смогут рассчитывать на небольшой кредит доверия со стороны Запада.
Его будет достаточно, скажем, для того, чтобы возобновить взаимодействие хотя бы в критически важных сферах (снятие взаимной военной угрозы, пограничное и миграционное сотрудничество).
После августа 2020 года представителям западных стран уже не раз приходилось идти на контакт с Лукашенко для решения вопросов, которые от него зависели. Это история может повториться, потому что ситуацию в Беларуси контролирует именно он. Такие контакты вполне могут приоткрыть дверь на Запад. Что может стать поводом для них?
Козыри Лукашенко
Идет война, которая сама по себе является поводом для неожиданных альянсов. Любая помощь в противостоянии с Кремлем не может быть лишней, даже если она будет исходить от опального диктатора.
Беларусь играет в войне все еще пассивную, но весьма деструктивную роль плацдарма для российской агрессии. Перестав им быть, Беларусь может сыграть позитивную роль. Пока Запад не предпринимал практических усилий (за исключением звонков в Минск президента Франции Эмманюэля Макрона и федерального президента, главы МИД Швейцарии Иньяцио Кассиса в начале агрессии), чтобы посодействовать такому перевоплощению.
Но это не значит, что таких усилий не будет. В общем, на этой почве возможны контакты. Никто из зарубежных лидеров так часто, так долго и так близко не общается с Владимиром Путиным, как Лукашенко.
В этом смысле он может неплохо владеть ситуацией в Кремле и быть в курсе российских планов, а значит — потенциально рассматриваться Западом в качестве канала, по которому есть шанс прощупывать почву в верхах РФ и доставлять туда предложения. Или канала, из которого можно получать важную информацию.
Западные политики этим ресурсом пока не пользуются, но зато уже пользуются западные СМИ. Например, недавнее интервью Лукашенко американской телекомпании NBC на полях саммитов в Астане посвящено исключительно Путину.
В плену у белорусского режима тысячи людей в статусе политзаключенных и без него, но сидящие в тюрьмах по политическим статьям.
Вопрос их освобождения в руках Лукашенко и, образно говоря, не пожав его руки, Западу вряд ли удастся разрешить эту проблему. Значит, это тоже потенциальное поле для контактов.
Кнут санкций: каков эффект?
Пока Запад сделал ставку на санкции. Они вводятся с октября 2020 года. На тот момент в тюрьмах было порядка 100 политзаключенных. По состоянию на октябрь 2022 года их количество перевалило за 1.350.
Факт заключается в том, что ни один из инструментов давления на белорусский режим, принятый за эти два года, не освободил ни одного человека из тюрьмы.
При этом инициаторы этих инструментов и белорусские демократические силы за рубежом в лице Объединенного переходного кабинета Светланы Тихановской продолжают настаивать на их применении.
Нельзя сказать, что санкционный подход ни дает никакого эффекта. Беларусь закономерно замкнулась на России и даже свои торгово-экономические отношения с третьими странами теперь выстраивает через РФ, поставив их в прямую зависимость от белорусско-российского сотрудничества.
Ожидается, что по итогам 2022 года доля РФ в белорусском экспорте достигнет 70%. Это будет означать потерю Беларусью внешнеторгового суверенитета, наряду с уже утраченными в пользу Кремля военным, энергетическим и кредитным.
Одновременно этот дисбаланс показывает, что из Азии, на которую режим делает ставку, пока не получается сделать точку для балансирования. И вряд ли получится — без выхода на Запад несомненный огромный потенциал Азии для Беларуси не может раскрыться.
Так или иначе похудевшая до Африки, Азии и Латинской Америки многовекторность Беларуси помимо экспорта решает старую задачу — получить поле для маневра, снизить зависимость от России.
Активность в таких многосторонних структурах, как ОДКБ, СНГ, ШОС, Движение неприсоединения, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии и других, обильно засевает потенциальное поле для маневрирования.
О всходах пока говорить рано, но видимость полноценной международной жизни Лукашенко — уже данность. Политическая составляющая этого вектора нарастает. Личные контакты с лидерами Китая, Турции, Индии и других стран раздвигают горизонт возможностей Минска и не позволяют говорить о полноценной изоляции режима.
Закрыть все двери не получается
Идея международной изоляции Лукашенко оказалась нереализуемой со старта. Согласно одной из 36 китайских стратегий чтобы поймать вора, нужно закрыть все двери. Западная политика международной изоляции Минска должна была руководствоваться именно этим тактическим принципом, но, видимо, следовала другим.
С момента тайной инаугурации Лукашенко состоялось уже шесть церемоний вручения верительных грамот с участием послов порядка 50 стран. К этому стоит добавить государства, принявшие белорусских послов.
Фактически президентство Лукашенко признается почти всеми государствами Азии, схожая ситуация в Африке и Латинской Америке. Хотя, конечно, именно разрыв изоляции со стороны Запада интересует Лукашенко в наибольшей степени как возможность вернуться на традиционно ключевое поле для маневра. И здесь тоже есть подвижки.
Если ориентироваться на верительные грамоты, Европа на карте легитимности Лукашенко уже представлена Ватиканом, Мальтийским орденом, Швейцарией, Венгрией, а также Боснией и Герцеговиной.
Кроме этого, поддерживаются контакты с Сербией, за эти два года Лукашенко писал президентам Италии, Болгарии, Мальты, Кипра по различным поводам. Пусть это еще не признание, но заявка на него.
Марионетка Кремля?
Война усилила восприятие Лукашенко как марионетки Кремля, что вроде как лишает Запад смысла контактировать с ним. Однако нельзя не заметить и другого — злодеяния Лукашенко обмельчали на фоне Путина.
Если не произойдет прямого участия Беларуси в боевых действиях в Украине, это впечатление усилится. В совокупности с неизбежной со временем ротацией политиков в США и Европе этот контраст может сыграть положительную роль в судьбе Лукашенко.
Кроме этого, влияние РФ в Беларуси не абсолютно. Лукашенко, например, тасует чиновников и силовиков по своему усмотрению и капризу, а не по воле Москвы. Более того, влияние Кремля на властную вертикаль даже опасно для тех, кто в Минске его отзеркаливает.
Нет также оснований утверждать, что Кремль может легко подвинуть Лукашенко или зависимость от Москвы такова, что Минск автоматически следует любому импульсу оттуда.
Да, возможности правителя Беларуси ограниченны, и порой кажется, что его песенка спета, но списывать Лукашенко со счетов как неликвид все-таки рано.
Проблема будущего Беларуси заключается не только в зависимости от РФ, но и в потере всякого интереса Запада к тому, чтобы вытягивать Беларусь из России. Между тем Лукашенко руководствуется интересами собственной власти и ставит на ту силу, которая ее в состоянии обеспечить.
Если верх в войне начнет одерживать Запад, вряд ли белорусский режим будет держаться за Россию. До тех пор, пока он не улавливает запаха скорого поражения РФ, Лукашенко не станет рисковать прогулкой по минному полю — предпринимать шаги в свете ожиданий Запада.
Угроза со стороны Кремля для Лукашенко многократно и наглядно (на примере Украины) перевешивает возможности Запада.
Беларусь-2025
Проблема еще и в том, что Запад в отношении Беларуси реагирует и действует ситуативно, а не моделирует будущее и не готовится к нему загодя.
Например, актуальность требования новых выборов теряется на фоне приближения следующих президентских выборов в Беларуси в 2025-м. Кажется, что уже давно более уместно прорабатывать возможности неучастия Лукашенко в следующих выборах, чем настаивать на новых.
Помощь демократическим силам Беларуси (СМИ и гражданскому обществу), выделяемая Западом, в разы уступает расходам Литвы на забор на границе с Беларусью (150 млн евро) и многократно — расходам Польши (свыше 350 млн евро) на аналогичное сооружение. Выглядит это так, что Европа предпочитает оградить себя от Беларуси, а не вовлекаться в решение белорусского вопроса.
Интересно, что после прошлогодней принудительной посадки в Минске самолета Ryanair насчет контактов с Лукашенко делались категоричные заявления в духе «никогда больше». Потом случился миграционный кризис, и канал коммуникации с ним разморозила двумя звонками тогдашний федеральный канцлер Германии.
Формально эти звонки ничего не дали Лукашенко, но нет достоверной информации о том, что помимо миграционного кризиса что-то еще обсуждалось. Наверняка самолюбие правителя было потешено: мол, признали главой страны де-факто.
Впрочем, для того времени и тех обстоятельств это уже было немало. Западу ведь эти контакты по большому счету тоже ничего не стоили, но, как можно предположить, помогли снять чувствительный вопрос — миграционный кризис пошел на спад.
От имени Беларуси на международной арене выступает не только Лукашенко. У Запада есть более располагающая к себе собеседница — Тихановская, но в пределах страны контроль и полномочия именно у него. Это означает, что контакты с Лукашенко неизбежны, пока он у власти.
Их ограниченный характер не позволит Лукашенко добиться расположения Запада, но может поспособствовать решению многих злободневных проблем для Беларуси и региона. Освобождение людей, снятие угрозы полноценного вовлечения страны в войну, и не только.
В рамках продуманной стратегии такие контакты могут сработать не на спасение режима, а как раз-таки на приближение перемен в Беларуси.
Добро пожаловать в реальность!