«Власти ужесточают ответственность за членство в незарегистрированной или ликвидированной организации каждый раз тогда, когда активизируются политические процессы в стране. Впервые статья 193.1 была введена в Уголовный кодекс в конце 2005, а начала действовать с 2006 года. Это было реакцией на то, что после массовой ликвидации ряда организаций в начале нулевых они продолжили свою деятельность и вели ее открыто, невзирая на запрет, предполагаемый законодательством», — уверен правозащитник, юрист лишенного регистрации правозащитного центра «Вясна» Павел Сапелко.
— Первыми жертвами уголовной ответственности по 193.1 стали участники общественной организации «Партнерство», осужденные к лишению свободы. Это, в принципе, задало определенный тренд на применение новой уголовной статьи, несмотря на то что она относится к категории преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Тем не менее власти с самого начала ее применения показали, что по этой статье они будут наказывать достаточно жестко, — говорит юрист.
— Впоследствии эта статья долгое время применялась достаточно вяло. Даже когда представителей гражданского общества не преследовали в уголовном порядке, ее использовали как основание для вынесения прокурорских предупреждений о недопустимости деятельности в составе незарегистрированной или ликвидированной организации. Последнее уголовное дело было возбуждено перед исключением этой статьи из УК, и тогда оно было прекращено еще на стадии расследования.
Но, тем не менее, 193.1 всегда была таким висящим на стене ружьем, которое может в любой момент выстрелить. Такое положение вещей, когда только за факт членства в общественной организации, в ассоциации человек мог быть осужден к лишению свободы, вызывало повсеместное осуждение.
Власти Беларуси слышали критику с самых разных площадок, начиная от национальных и заканчивая ООН. Большую работу в этом направлении вело правозащитное сообщество. Практически после каждого из отчетов Беларуси в органах ООН ей давались рекомендации отказаться от порочной практики преследования граждан, от нарушения их права на свободу объединений. В конце концов в 2019 году 193.1 была исключена из УК и заменена по сути на административную статью, которая предполагала возможность наложения штрафа за те же самые действия.
За время существования статьи 193.1 УК в 2006–2018 годах к уголовной ответственности в Беларуси было привлечено 17 человек, из них пятерым было назначено наказание, связанное с лишением свободы. Стоит ли ожидать, что сейчас, после возвращения в УК статьи 193.1, осужденных по ней станет в Беларуси больше?
— Возврат к практике привлечения к уголовной ответственности за реализацию права на свободу ассоциаций произошел совершенно не случайно. Мы понимаем, в каком сейчас состоянии находится правовая система в Беларуси.
И хотя в качестве уголовной ответственности по обновленной 193.1 предусматривается сравнительно небольшое наказание, тем не менее ее наличие позволяет запускать в производство уголовные процессы, то есть людей могут задерживать, их жилища обыскивать, применять другие меры процессуального принуждения. О том, как она «заработает», мы узнаем достаточно быстро.
Сейчас законопроект принят в первом и во втором чтении Палатой представителей, после чего должен быть направлен на рассмотрение в Совет Республики.
В 2009 году Ассамблея НГО Беларуси инициировала проведение кампанию «Стоп 193.1!», в рамках которой состоялось несколько запоминающихся акций, одна из которых — «Деды Морозы» против 193 статьи Уголовного Кодекса». Возможны ли подобные кампании и акции в настоящее время и что собирается предпринять правозащитное сообщество с целью защиты права на свободу ассоциаций?
— Как я уже говорил, отказ от статьи 193.1 был результатом достаточно долгой и активной работы различных сил гражданского общества, в том числе правозащитников. Поэтому нельзя сказать, что это было подарком от властей, как и ряд других уступок в области прав человека и гражданских свобод. В принципе, ни одна из уступок не были подарены властями без предварительной достаточно жесткой и продолжительной борьбы за права и свободы.
Что касается конкретно нынешнего момента, то я сомневаюсь, что в существующих условиях, которые сейчас мы наблюдаем в Беларуси, можно проводить какие-то публичные акции в защиту нарушаемых прав. Но, безусловно, будет возвращаться та работа, которая велась на различных диалоговых и экспертных площадках, а также в международных организациях, в том числе в ООН.
Добро пожаловать в реальность!