Бюджетная система Беларуси всегда вызывала большие вопросы по поводу своей прозрачности и подотчетности. С приходом новой волны санкций проблема лишь усугубилась, информации о бюджетных расходах и доходах стало еще меньше. При этом некоторые элементы бюджетных механизмов являются настоящими “черными ящиками” внутри других “черных ящиков”. К таким можно отнести, например, резервный фонд президента. Давайте снимем с него часть завесы тайны.
Законом о республиканском бюджете на 2024 год планируется выделить в резервный фонд президента Республики Беларусь сумму в размере 1 миллиард рублей. Эти средства предполагается направить в том числе на увеличение заработной платы государственным служащим, военнослужащим, на улучшение пенсионного обеспечения чиновников и военных, а также на ремонт дорог, как текущий, так и капитальный.
Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь, формирование резервного фонда президента допускается, но его размер “как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета”. Причем используется именно такая размытая формулировка, это точная цитата. Одновременно в другой статье Бюджетного кодекса сказано, что “общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов собственных доходов республиканского бюджета”. Здесь уже строгие рамки, без всяких “как правило”.
Однако на практике размер резервного фонда президента значительно выше. Например, в предыдущие годы, согласно Закону о республиканском бюджете, его размер составлял 2,6% доходной части бюджета в 2021 году, 4,2% в 2022 году, 2,0% в 2023 году, а на 2024 год запланирован на уровне 2,5%. Что касается неудобных статей Бюджетного кодекса, то их действие просто “временно приостанавливается” очередным Законом о бюджете.
Каждый год, как видим, размер фонда может сильно меняться, направления его использования также отличаются разнообразием. Однако подробная информация о расходах фонда остается ограниченной и доступна с большой задержкой. Например, в настоящее время доступны сведения только за 2022 год.
Формирование резервного фонда президента подчиняется общим законам централизации государственного бюджета в президентской республике. В то время как местным властям поручаются вопросы социальной сферы, республиканские власти сохраняют контроль над обороной, безопасностью и другими ключевыми вопросами, относящимися к стране в целом. Также центр отвечает за крупные инвестиционные проекты и управление государственным долгом.
Однако логика функционирования резервного фонда президента простирается гораздо шире. Президент оставляет за собой вопросы поощрения силовых структур и повышения их пенсий. Он же поддерживает талантливую молодежь, строит социально-значимые объекты, выделяет средства на рост зарплат или поддержку ФСЗН. В результате некоторые чувствительные вопросы концентрируются не просто в центральных органах власти, а лично у президента. Создается иллюзия того, что именно он и только он поддерживает силовые структуры, государственных служащих и молодежь, выделяя средства на решение актуальных проблем чуть ли не из личного кармана. Однако на самом деле эти средства являются налоговыми поступлениями граждан, так что такая щедрость проявляется за счет налогоплательщиков.
При этом достоверная информация о том, как формируется и расходуется этот фонд, представлена крайне ограниченно. Хотя годовые обороты фонда исчисляются сотнями миллионов долларов.
Тем не менее, даже имеющиеся скудные данные о фонде позволяют делать некоторые выводы. В разные годы средства выделялись на разные цели. Например, в 2016 году 800 млн рублей было направлено на поддержку ФСЗН. В 2018 году 62 млн потратили на Европейские игры и 221 млн – на повышение зарплат бюджетников. В период пандемии средства направлялись в том числе на дополнительную поддержку медицинских работников. В 2024 году за счет средств фонда планируется решать в том числе проблемы развития дорожной инфраструктуры, такая необходимость появилась после приостановки финансирования со стороны международных организаций.
Что касается опубликованных данных за 2022 год, то они представляют собой неясную картину. Изначально планировалось, что объем резервного фонда президента 1,2 млрд рублей. Из которых 420 миллионов рублей должны были поступить в виде трансферта из бюджета Минска.
Однако в процессе исполнения бюджета размер резервного фонда сократился до 690 млн рублей, а фактически использовано было лишь 294 млн. То есть, осталась нераспределенная сумма около 400 млн рублей.
В 2022 году средства фонда были направлены на:
приобретение сельскохозяйственной техники, транспортных средств и племенного скота для ОАО «Адаменки» на сумму 7 миллионов рублей (2,6%);
поддержку науки и одаренной молодежи на сумму 1 миллион 601,3 тысяч рублей (0,6%);
отдых детей из Сирийской Арабской Республики и Республики Узбекистан на сумму 410,7 тысяч рублей (0,2%);
возмещение ОАО «Минский тракторный завод» стоимости двух тракторов, поставленных в Российскую Федерацию и Республику Таджикистан, на сумму 246,1 тысяч рублей (0,1%).
Как видим, четко прописаны совсем небольшие траты. А оставшиеся 96,5% от использованных средств резервного фонда были направлены на “отдельные мероприятия” на сумму 260 миллионов рублей. Конечно, резервный фонд никогда не отличался прозрачностью, но в 2022 году по степени таинственности превзошел сам себя.
Что же скрыли от общественности, как вы думаете? На что в 2022 году были потрачены деньги из личного фонда Лукашенко?
Добро пожаловать в реальность!